政党专门的学业报告,一词在告知中出现玖拾柒

作者:国际新闻

原标题:《政府工作报告》起草组成员都有谁?

楚天都市报记者获邀采访国务院新闻办吹风会 《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏详解报告“改革”一词在报告中出现97次为历年最多

国务院研究室有关负责人解读政府工作报告汇聚各方智慧 回应百姓关切

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近万人直接参与报告讨论修改

  “很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。”

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3月5日上午,十三届全国人大一次会议在京开幕,国务院总理李克强向大会作政府工作报告。国务院新闻办邀请了国务院研究室主任、政府工作报告起草组负责人黄守宏对报告进行解读。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任透露,网络建言趋势明显,国际网友建言明显增加

据微信公众号“政知圈”(ID:wepolitics)3月5日消息,3月5日下午,国务院新闻办举行吹风会,解读《政府工作报告》有关情况。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在吹风会现场讲述了《政府工作报告》的起草过程。

图为:黄守宏解读《政府工作报告》有关情况

黄守宏表示,政府工作报告起草修改过程不是一个文字的表述推敲修改过程,实际上是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程,也是一个社会参与、上下互动、统一思想、社会动员的过程,是一个民主决策、科学决策的过程。

5日,李克强总理在十三届全国人大一次会议上作了政府工作报告。这份报告是如何起草的?有哪些特点?国务院新闻办邀请了政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况。 “这份报告全面深入贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想,政治站位高,思想性、指导性都很强。”黄守宏说。 他表示,报告中,无论是回顾过去五年的工作,还是对今年经济社会发展的总体要求和政策取向,以及对今年政府工作的建议,都全面贯彻了党的十九大精神以及中央经济工作会议部署,贯彻了以习近平同志为核心的党中央的大政方针。 同时,这份报告具有广泛的民意基础,凝聚各方共识、汇集各方智慧。据介绍,起草组通过多种渠道、多种方式听取意见和建议,并力求在报告中体现。 黄守宏说,在报告起草之初,各部门根据自身职责提出了意见和建议,提供了大量基础材料。报告形成之后,也广泛征求了地方、部门和单位的意见,起草组从中汇总整理出1340条修改意见。 此外,起草组搜集整理了网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对报告的建言。开展“我向总理说句话”网民建言征集活动,截止到3月2日,共收到31.7万条建言。此外,有关部门、有关单位把其了解到的群众的意见和建议也转给起草组。 民之所望,施政所向。黄守宏表示,这份报告充分体现了以人民为中心的发展思想,着力解决人民群众普遍关心的突出问题。 “报告在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措,包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房改造使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等。”黄守宏说。 以住房为例,报告提出,启动新的三年棚改攻坚计划,今年开工580万套。黄守宏表示,在今年改造完之后,按照一家三口人左右来算,可以使1600万左右棚户区的群众生活居住条件得到改善。 在就业方面,报告也提出多项举措,包括降低企业税负,鼓励企业积极开拓新岗位、发展新业态,对就业困难家庭的援助性措施等。 报告提出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。 黄守宏表示,在今年的报告中,“改革”一词出现了97次。这是政府工作报告中历年来最多的,从一个侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。 “今年是改革开放40周年。40年来,改革开放使中国发生了翻天覆地的变化。”黄守宏说,前瞻未来,必须以更大的力度推进改革,进一步着力优化营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力,培育新动能,推动经济高质量发展。

昨日下午,国新办举行吹风会,政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况。

总理是怎么参与报告起草的?

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政府工作报告充分体现了全国人民的共同意愿,最大限度凝聚各方共识,汇集各方智慧。本次政府工作报告,意见和建议的来源渠道主要有三类:一是各地区、各部门的意见和建议。二是广大网民的意见和建议,据了解,今年中国政府网联合18家网络媒体平台,开展“我向总理说句话”网民建言征集活动,截至3月2日,共收到31.7万条建言,中国政府网把精选出来的1000多条优秀建言转给起草组。三是有关方面转来的意见和建议,包括来自美国、德国等国的多位专家提出的一些有益的意见建议。

据其介绍,政府工作报告是“上接天线”“下接地气”。党中央、国务院高度重视,习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议进行审议,提出了很多明确的指导意见,为做好报告起草工作指明了方向、提供了遵循;李克强总理先后主持国务院常务会议、国务院全体会议进行审议讨论,还召开了多次专题会议,对一些政策措施进行研究。同时,政府工作报告也最大限度地反映了社会各方的期待,凝聚了各方的共识。

黄守宏说,中共中央、国务院高度重视今年《政府工作报告》的起草工作,在报告的起草之初,习近平总书记就先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议,讨论《政府工作报告》稿,对进一步修改完善提出了指导意见。

图为:国新办发布会结束后,楚天都市报记者陈凌墨追访黄守宏

“这个政府工作报告可以说是‘上接天线,下接地气’,有广泛的民意基础。”黄守宏说。据统计,今年对政府工作报告起草工作提出意见和建议的有数百万人之多,涵盖了各种职业、各个阶层、各个年龄段;直接参与政府工作报告讨论修改的有近万人,包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人,以及参加今年两会的全国人大代表、全国政协委员。

黄守宏还揭秘了报告起草背后的故事。他透露,今年报告不到两万字,比去年还少了600多字,却尽可能体现了网民的建言,与往年相比,国际网友的建言数量明显增加。除此之外,黄守宏还现场回应了政府债务、股市上涨等多个社会关注的热点问题。

他介绍,《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的。在起草过程中,总理还多次与起草组进行讨论,并亲自动手修改,“很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。”总理先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议,讨论《政府工作报告》。国务院其他领导同志也对《政府工作报告》的起草工作给予了具体的指导。

3月5日上午,十三届全国人大一次会议在北京开幕,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。当天下午,国务院新闻办举行吹风会,《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏回答中外记者提问,楚天都市报记者获邀现场采访。此前,记者还采访了报告起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长马志刚,了解到报告起草背后的一些故事。

“改革”一词出现97次

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参与起草的都有谁?

报告起草工作如何开展?

怎样来形容中国经济发展?“内外兼修、厚积薄发、卓尔不群、独领风骚,这四句话是符合中国发展的实际的。” 黄守宏说,中国经济内在发生了很大变化,包括结构的升级、质量和效益的提高、发展新动能的成长壮大、创新发展取得长足进步等等,将推动中国经济持续健康发展。

国际网友建言明显增加

每年全国两会上公布的《政府工作报告》都会受到社会广泛关注,对其背后起草人员的神秘身份更是充满好奇。3月4日,中国政府网官方微信发布视频,提前揭秘了工作报告背后的“起草组”。

很多重要观点都是总理亲自加上的

当然也要看到,从政府工作报告对今年工作提出的意见和建议来看,我们改革发展任务还极为艰巨、繁重。“总的来看,今年我们要进一步加大改革开放力度,要进一步着力优化营商环境,要进一步激发市场活力和社会创造力,培育新动能,推动经济高质量发展。”黄守宏说。

黄守宏昨日透露,直接参与今年政府工作报告讨论修改的接近一万人;网络建言的趋势越来越明显,国际网友的建言数量明显增加。

报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍,中共中央、国务院高度重视报告起草工作,在起草之初,习近平总书记就在相关会议上提出明确要求,作出重要指示,并先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议,讨论《政府工作报告》稿,对进一步修改完善提出了指导意见。

据统计,本次政府工作报告中,“改革”一词出现了97次,为历年来最多。

黄守宏表示,李克强总理作报告的过程中,“大体上有几十次掌声,掌声代表心声,代表社会的共识和期待。来之前我也在网上看了看,有些网民朋友对政府工作报告给予了高度的评价,认为今年很多政策的力度之大出乎意料,可以说是干货满满,既有促进发展、推进改革开放的重大政策举措,也有很多惠民生的实事、大事。我们起草组工作人员经过了很多不眠之夜后,可以睡个踏实觉了”。

视频中露面的起草组成员主要有:国研室发展战略司司长王检贵、国研室国际司司长宋立、国研室信息司司长刘应杰、国研室综合一司司长孙国君等人。

报告起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的。在起草过程中,李克强总理多次与起草组进行讨论,并亲自动手修改,很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。

“这从一个侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们完全有信心、有能力实现今年经济社会发展的目标,书写中国经济发展新的辉煌。” 黄守宏说。

黄守宏认为,政府工作报告之所以受到各界好评,至少有两个原因:“上接天线”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央战略部署,也充分体现了党中央、国务院采取的一系列重大举措;“下接地气”,在报告起草过程中,李克强多次深入基层调查研究,多次主持召开座谈会,国务院其他领导和起草组也通过各种方式、多种渠道,听取各方面的意见和建议。

但这显然不是起草组的全部成员。

报告起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长马志刚介绍,《政府工作报告》起草组一般在前一年的年底成立,这个小组几十个人,以国务院研究室人员为班底,同时请有关部门、地方人员及专家学者参加。

政府工作报告充分体现了以人民为中心的发展思想。中南海直通人民群众:过去五年,在经济发展基础上,人民生活水平有了显着改善,居民收入增速超过经济增速;城镇新增就业6600万人以上;贫困人口减少6800多万;棚户区改造、农村危房改造使上亿人喜迁新居。

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国研室发展战略司司长王检贵介绍说,“起草组来说,我们是一个大的班子,有几十个人,主要以国务院研究室为主。”

今年《政府工作报告》起草组成立时间,基本与中央经济工作会议起草组同步。

“今年的政府工作报告在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措,包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房改造使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等。这些充分体现了中国政府以人为本的施政理念和浓郁的民生情怀,也表明中国的发展有温度、人民的幸福有质感。” 黄守宏说。

最年长建言网民93岁

政知圈了解到,国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构。其主要职责就是:

报告征求了哪些人的意见?

政党专门的学业报告,一词在告知中出现玖拾柒次为每年最多。比如,在就业创业方面,我国过去实行了很多年的“登记失业率”改为“城镇调查失业率”和“登记失业率”两个指标并行;在提高居民收入方面,今年增收和减负两手抓。

据其介绍,听取意见和建议过程中发现,最近几年网络建言的趋势越来越明显。“今年我们继续对很多网站、新媒体、微博、论坛上网民关于政府工作报告的意见建议,进行认真收集和整理。特别是今年中国政府网又联合20家网络媒体平台,第五次开展‘我向总理说句话’网民建言征集活动,截至3月4日共收到了33万多条建言。”黄守宏介绍,在20个话题分类中,建言数量的前五名,分别是经济政策、营商环境、办事服务、教育、社会保障。

负责组织或参与对改革开放和经济社会发展中的重大问题进行调查研究和决策咨询,提出政策性建议和咨询意见;

今年数百万人提出意见和建议

“总而言之,关于民生方面的问题,老百姓关注的事、期盼的事基本上都有回应、都有措施。” 黄守宏说,我国现在还处于社会主义初级阶段,还是世界上最大的发展中国家,在保障和改善民生方面既要尽力而为,也要量力而行,要在发展的基础上逐步保障和改善。

黄守宏表示,初步统计,这两年对政府工作报告提出意见和建议的有数百万人,涵盖了各个职业、阶层和年龄段的人群。在网民建言中,最大的网民93岁。今年的政府工作报告19300多字,比去年少了600多字。限于篇幅,不可能将所有意见和建议全部原文照录,但主要的意见和建议都尽可能体现在了报告中。“以‘我向总理说句话’活动为例,网民的建议90%以上在政府工作报告中都得到了体现。”

负责起草《政府工作报告》,牵头组织国务院重要会议的文件起草,参与党中央重要会议的文件起草工作;

黄守宏介绍,李克强总理强调,作为政府施政报告,《政府工作报告》必须充分听取和接受人民意见,最大限度反映各方期待、凝聚各方共识、汇集各方智慧。李克强总理多次深入基层调研,并主持召开三次座谈会,包括各民主党派、全国工商联、无党派人士座谈会,专家学者和企业负责人座谈会,科教文卫体界人士和基层群众代表座谈会,直接听取群众意见。

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根据国务院领导同志指示,单独或组织、协同有关方面起草、修改国务院有关重要文件,起草国务院领导同志部分重要讲话等文稿;

起草组除去通过多次到基层调研、召开由各方面人士参加的座谈会外,还通过多种渠道、多种方式听取意见和建议。

十余名国际专家提建议

对国内国际经济形势、各主要国家经济政策和社会发展政策进行分析和研究,提出政策建议;收集、分析、整理和报送经济社会发展的重要信息、动态,为国务院决策提供参考建议;

意见和建议的来源主要有三类:

起草组通过多种渠道听取各方面的意见和建议。黄守宏介绍,听取意见和建议的渠道大体上有四类。除了网络建言,还要听取各地区、各部门的意见,有关方面转来的意见和建议,以及起草组直接听取意见。

承办国务院交办的其他事项。

一是各地区、各部门的意见和建议。报告起草之初,各部门根据自身职责,提出了意见和建议,提供了大量基础材料。报告形成之后,广泛征求了地方、部门和单位的意见,发出4000多份,起草组从中汇总整理出1340条修改意见。

“在政府工作报告起草之初,各地区、各部门都提出很多意见和建议。在这些意见和建议中,很多跟网民和社会公众的期待和要求是高度吻合的;有关部门研究制定的政策,跟网民和社会公众的意见也是高度吻合的。”黄守宏表示,报告形成之后,印发到各省区市、中央党政军群部门、部分重点国有企业征求意见,大体上发出去4000多份,起草组从中整理梳理出1200多条意见。

可以说,国研室是一个人才济济的智囊团。根据2018年2月公布的2018年国家公务员考试面试名单,想要进入国研室,至少需要考到119.3分,才能进入国研室面试环节。

二是广大网民的意见和建议。起草组认真搜集整理网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对《政府工作报告》的建言。同时今年中国政府网联合18家网络媒体平台,开展“我向总理说句话”网民建言征集活动,截至3月2日,共收到31.7万条建言,最后汇总成1000多条建议提供给起草组。

此外,起草组在起草之前,多次召开座谈会,多次到基层调研,直接听取意见。“起草组听取意见还有一个好处,就是起草这一类文稿,除了要听取一些具体意见和建议之外,在表述上也要真正地接地气。只有多跟老百姓、多跟企业和群众了解,听听他们怎么讲,才能找到这种感觉,在起草过程之中体现出来。国务院研究室作为报告起草牵头单位,继续会同科技部、国家外国专家局开展了外国专家建言座谈会,来自多个国家的11名知名国际专家参加会议,提出很多好的意见和建议。”黄守宏说。

不过,王检贵也提到,《政府工作报告》的起草需要反反复复听取各方意见进行修改,因此,从某种意义上来说,是“全社会干的,全社会写的。”

三是有关部门、有关单位转交的群众意见和建议。

■ 解读

政府工作报告是如何征集意见的?

此外,国务院研究室还会同国家外国专家局召开了外国专家建言座谈会,今年有来自美国、德国、英国、日本等国家13位知名专家参加。

地方政府债务

总理强调,作为政府施政报告,《政府工作报告》必须充分听取和接受人民意见,最大限度反映各方期待、凝聚各方共识、汇集各方智慧。

“大体算下来,今年给《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人之多,可以说是涵盖了各种职业、各个阶层、各个年龄段。”黄守宏说,其中在中国政府网的建言活动里,参加的网民最小的7岁、最大的105岁。直接参与《政府工作报告》讨论修改的有近万人,包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人,参加今年两会的2970名全国人大代表、2149名全国政协委员。

目前中国政府债务不高

黄守宏介绍,意见和建议的来源渠道主要有三类:

网友的哪些建言被采纳?

今年政府工作报告提出,提高赤字率、扩大财政赤字、大规模减税等措施,这是否会导致政府负债大幅增加?同时,为了稳增长,会不会导致隐性债务急剧增加,带来财政风险?对此,黄守宏称,“总体上看,目前中国政府债务并不高”。

一是各地区、各部门的意见和建议。报告起草之初,各部门根据自身职责,提出了意见和建议,提供了大量基础材料。报告形成之后,广泛征求了地方、部门和单位的意见,发出4000多份,起草组从中汇总整理出1340条修改意见。

取消城镇“大班额”等来自网友建言

黄守宏介绍,到去年底,各级政府债务33万余亿,负债率37%。“这是什么概念?既低于欧盟60%的警戒线,也低于主要发达经济体和新兴市场国家的负债率。其中,中央政府负债率是16%多一点,地方政府20%多一点,加在一起也就是37%左右。”

二是广大网民的意见和建议。中国互联网上网人数已达7.72亿人,其中97.5%是手机上网,网络问政已成为现代社会治理的重要方式,通过上网了解民意是行之有效的重要渠道。黄守宏介绍,起草组认真搜集整理了网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对《政府工作报告》的建言。同时由中国政府网联合18家网络媒体平台,开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。截止到3月2日,共收到31.7万条建言,再由中国政府网精选1000多条优秀建言转给起草组。

黄守宏说,对各方面的意见和建议,包括网友的建言,起草组都逐条进行研究、反复斟酌,能吸收的尽量吸收。

“地方要合理扩大有效投资,没钱能行吗?在当前一些地方财政比较困难的情况下,缺钱又要干事,就要适度借债。在这一点上,中央政府的态度非常明确,举债是可以的,但要采取规范的方式,就是‘开前门’‘堵后门’。”

政党专门的学业报告,一词在告知中出现玖拾柒次为每年最多。三是有关方面转来的意见和建议。有关部门、有关单位把他们了解到的群众意见和建议也及时转给我们起草组。比如,国家信访局把信访中群众反映的意见和建议转给我们。此外,国务院研究室作为报告起草牵头单位,会同国家外国专家局召开了外国专家建言座谈会。“我们已经连续开了五年。这一次是来自美国、德国、英国、澳大利亚、以色列、瑞士、日本等的13位知名专家参加,他们从国际视野和国际比较的角度,对中国政府的工作和《政府工作报告》起草提出了一些有益的意见和建议。”

在发布会现场,黄守宏举起一本册子,是中国政府网汇集的部分网友建言。他举例说,有一位昵称叫“小花老师”的网友,她的标题是“关于小城市‘大班额’严重的问题”,这个建议不少人提。今年《政府工作报告》明确,要抓紧消除城镇“大班额”。

黄守宏说,在“开前门”方面,政府工作报告提出,今年地方政府专项债券规模增加8000亿元,还提高了地方政府债务限额,提出继续发行一定数量的地方政府置换债券,以减轻地方政府存量债务利息负担。“我们既要采取这些措施‘开前门’、让地方干事,还要把‘后门’堵住,规范地方政府举债融资机制,坚决把隐性债务风险控制住。从目前来看,隐性债务增长势头已经遏制住了,存量债务的问题也正在化解。我前面讲的这几项措施,其实也有利于化解存量债务。”

黄守宏说,大体算下来, 今年对《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人之多,涵盖了各种职业、各个阶层、各个年龄段,其中在中国政府网搞的建言活动里,统计了一下,建言的网民最小的7岁、最大的105岁;直接参与《政府工作报告》讨论修改的有近万人,包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人,今年“两会”期间2970名全国人大代表、2149名全国政协委员。

还有一位网友留言,标题是“希望国家能够提高大病医疗报销额度”,里面讲了一些理由,这是在“我说看病”板块里提到的第22个类似建言。在今年《政府工作报告》中有一句表述,今年提高基本医保的人均财政补助标准,增加了40元,其中一半用于大病保险。

股市

—— 多知道点 ——

“报告可以说是‘上接天线,下接地气’,有广泛的民意基础。”黄守宏说,《政府工作报告》起草修改过程不是一个文字的表述推敲过程,实际上是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程,也是一个社会参与、上下互动、统一思想、社会动员的过程。

很多政策提振信心、影响股市

个税起征点怎么调?

今年报告文风有何变化?

当被问及近日股市上涨是不是受到降准等政策影响时,黄守宏表示,国际上的很多变化,包括一些国家财政政策、货币政策及其他政策的调整,都会在股市上反映出来,引发股市波动。“中国股市有一定的特殊性,股民数量之多,是别的国家没有的,融资结构决定我们有些方面的情况更为复杂。至于股市出现目前的情况,原因有很多,我们现在很多政策对股市肯定是有影响的。比如,最近国务院围绕缓解小微企业融资难融资贵出台的一系列举措,在预期上对整个社会来说提振了信心,也会影响到股市。”

最近几天,不少代表针对个税起征点的调整提出了一些讨论和建议。对此,黄守宏表示,确定个税起征点的标准,法定权限是在全国人大,要经过全国人大的讨论和批准。

总理要求篇幅不能超过2万字

黄守宏表示,今年政府工作报告提出一系列重大举措缓解企业融资难融资贵问题,包括改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格工具,引导金融机构扩大信贷投放,降低贷款成本。“这些是原则性要求,同时还有一些具体安排。比如,除了全面降准之外,我们还强调给中小银行定向降准,释放出来的流动性全部用于支持民营和小微企业。再比如,最近出台措施支持大型银行通过发行永续债等方式来补充资本金,除了增强风险防控能力之外,一个很重要的因素是增强银行对企业的信贷投放能力。另外,要建立金融机构激励机制,在对小微企业贷款方面,只要信贷员尽责了,即使由于市场风险导致贷款收不回来,也不能追他的责,因为市场波动的事情很难说清楚。不要说小微企业了,就是对大企业来说,要求所有项目贷款百分之百按时收回来,也做不到。所以,对小微企业贷款,还是要适当提高不良贷款容忍度。”

“起征点提高到什么样的水平?从老百姓来讲,肯定是希望起征点提得越高越好,甚至说这个税不要更好。但是作为国家税收制度的一个重要组成部分,是不可缺少的。要进一步完善,这就得找一个平衡点,不是说提得越高越好,更不是说这个税种砍掉更好。要综合考虑税收制度等相关的改革,考虑经济发展水平和财政承受能力,还有居民的增收需要,统筹考虑方方面面的关系,听取各方面的意见,经过法定程序确定。最后我相信会让各个方面能够接受,也有利于改革发展和财政可持续。我跟你一样,也等待着最后的结果。”

“我参加这么多年的《政府工作报告》起草,感觉今年是最难的一次。”黄守宏说,因为今年《政府工作报告》既要回顾过去五年的工作,又要对新一届政府开局之年的工作提出建议,需要写的东西很多。李克强总理明确要求,《政府工作报告》起草要转变文风,篇幅不能超过2万字。可以说内容多、篇幅有限,起草难度很大。

政策落地

撰文

马志刚透露,根据李克强总理的要求,报告在起草之初就力求有所创新,体现思想性、前瞻性、可操作性,注重用事实和数据说话,减少套话虚话,要努力着重用群众能听得懂的语言,减少专业化的术语,努力增强感染力,让老百姓能听得懂、记得住,形成共识。

通过“好差评”形成倒逼机制

孔令晗 编辑

经过反复地修改、反复地推敲,今年的报告最终是1.98万字。“每一句话的背后都可以说有很深刻的内涵,每一项政策措施简明表述的背后都有丰富的具体的内容。”黄守宏说,两会之后,国务院将会把《政府工作报告》的政策措施和工作任务分解到各个部门,各个部门也会限期拿出一些具体的落实方案和具体的办法。

黄守宏坦言,最近这些年,我们有些政策的贯彻落实是不够理想的,这没什么可以隐瞒的。对此,我们的市场主体和老百姓也存在不满意的地方,所以有人说,上面党中央、国务院的政策好,下面的“歪嘴和尚”把“经”给念歪了。

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今年GDP增速为何定在6.5%左右?

“今年我们在减税降费、简政放权、改善民生等方面出台了很多有力度的重大举措,有一些人担心落不到实处。对于各级政府来讲,如何说到做到,是一个考验。”黄守宏称,政府工作报告里讲了这么多好东西,要是落不了地,让老百姓没有感受,还不如不说。大家可能也注意到,这次政府工作报告讲完减税降费后,还专门有一段话,讲要确保减税降费落实到位。之所以用这么大篇幅这样讲,并强调政府过紧日子,目的就是坚决确保减税降费落实到位。

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中国经济发展已从“高速”转向“高质”

“过去我们有些政策之所以落实不了,还有一个原因,就是这些政策措施过于抽象、操作性差,也缺少配套的政策措施,导致难以落地。今年要及时出台相关政策的配套措施。”

《政府工作报告》提出,今年国内生产总值目标定为增长6.5%左右。去年实际增长6.9%,为什么今年定6.5%左右?黄守宏表示,中国当前经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,保持经济合理的增速,有利于推动结构加快优化升级。

“还有就是加强对政策落实的监督。”黄守宏称,监督不仅要通过政府内部的约束机制,还要进行第三方评估,特别是要让老百姓、让市场主体来评判。大家注意到在优化营商环境部分,有一句话是“建立政务服务‘好差评’制度”。我过去对“好差评”这个词并不是很了解,但是我听同事说这个“好差评”是网民和青年人中的流行词。今年就是要通过“好差评”,对政务服务、对政策落实形成社会监督、社会推动的倒逼机制。

“其实这些年我们一再强调,只要就业增加、收入增长、环境改善,经济增速高一点、低一点都是可以接受的。”黄守宏说,所以提出了区间调控,只要经济运行在合理区间,就业这个最大的民生问题得到保障,经济增速高一点、低一点都是没有关系的。在合理区间内,着力推动改革、促进结构调整、防范化解风险。今年整个经济预期目标的设定都体现了推动高质量发展的要求。

“改革”一词为何在报告中出现97次?

这反映了党和政府推进改革开放的决心

黄守宏说,在今年的《政府工作报告》中,“改革”一词出现97次,是历年最多的一次,这也从侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。

他说,今年是改革开放四十周年,改革开放让中国发生了翻天覆地的变化。今后要继续发展,必须以更大的力度推进改革开放。这一点在报告中得以充分体现。改革发展任务还极为艰巨、繁重,总的来看,今年要进一步加大改革开放力度,要进一步着力优化营商环境,要进一步激发市场活力和社会创造力,培育新动能,推动经济高质量发展。

报告中端出了哪些民生“礼包”?

提高居民收入覆盖了所有的社会群体

黄守宏介绍,今年《政府工作报告》中对社会关注的、老百姓关切的民生问题提出了许多新的重大举措。

在就业创业方面,把过去实行了很多年的“登记失业率”改为“城镇调查失业率”和“登记失业率”两个指标并行。登记失业率只包括户籍人口,调查失业率的范围更大,还包括了在城市打工的农民工和其他的一些人。这意味着政府在就业方面是自我加码了。

在提高居民收入方面,覆盖了所有的社会群体,比如提高退休人员基本养老金,提高城乡居民的基础养老金,对机关事业单位的工资和津补贴制度要进一步完善,对最低工资标准要合理的调整。对贫困地区的贫困群众增收、对农民增收也有一些实的措施。

在医疗方面,今年要提高居民医保和大病保险的财政补助标准,其中一半要用于大病保险。还要扩大跨省异地就医直接结算的范围,把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员全部纳进来。

在教育方面,提出了降低农村学生辍学率、消除城镇大班额,解决中小学生课外负担重等问题。教育部已经制定了相关规划,争取2018年要有重大进展。

在住房方面,今年要实施三年棚改攻坚计划,加大公租房的保障力度,对低收入的困难群众要应保尽保。还有一条,对新就业的包括新毕业的大学生,以及农民工来说是一个好消息,就是将他们符合条件的也要纳入公租房的保障范围,这应该说是一个重大政策举措。

移动网络流量降费何时落实?

会后有关部门将出台细则与标准

今年的《政府工作报告》提到,加大网络提速降费力度,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%,让群众和企业切实受益。

“关于网络降费的事,大家都很关心,好事要办好,我相信这个好事一定能够办好。”黄守宏表示,两会之后,有关方面就要按照《政府工作报告》的要求,制定具体的办法和标准,来指导和推动相关企业按照《政府工作报告》的要求降低这些资费。

他表示,同时要看到,相关企业是具有社会责任感的,这些年他们在提速降费方面做了大量工作,包括去年《政府工作报告》提出的降费措施,都得到了很好的体现和实现。“所以我相信,政府有要求、有关部门有规则,相关企业有社会责任感、有积极性,今年降低资费,让广大老百姓受惠,一定会实现。”

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