7千亿美元都买啥,7000亿美元都买啥

作者:3983金沙官网

上周,美国国会通过了美国2018财年国防授权法案。根据目前公布的法案内容,2018财年获批的国防开支将达到近7000亿美元的空前规模,据美国《防务新闻》网站报道称,美国国会为2018年度的军费下这么大“本钱”,旨在改善目前美军的装备情况,提高部队的训练和战斗部署能力,以此进一步增强本国军力。 据《防务新闻》报道称,对于这份近7000亿美元的“大蛋糕”究竟如何划分,目前在美国国会和军方内部还存在争议。同时,经过艰难的国会拉锯战方才通过的国防授权法案,也只是规定了新财年国防支出的约束性参考指标和优先事项。只有在明确该法案规定的确切数额并被允许拨付到美国国防部后,2018财年的庞大预算才算真正“落实”。而这一流程预计还要花费数周时间。由于这一近7000亿美元的预算已超过2018财年美国联邦政府总支出达数百亿美元,因此预算最终达成还存在一些不确定性。 然而,无论是虽然罹患重病却仍然积极推动法案通过的美国参议院军事委员会主席麦凯恩,还是对于增加军费开支翘首以盼许久的国防部长马蒂斯及其属下各军种“掌门”,大家似乎都感觉获得新的军费预算额度已“稳操胜券”,因此对于如何花掉这笔尚未到手的巨额经费,已经早早做出了规划。笔者将结合美国国会发布的官方文件,以及美国军事媒体的有关报道,为大家简要介绍2018财年国防授权法案中位列美军军费支出重点的“愿望清单”。 位居美军军费大幅增长清单的首要项目,便是为美军官兵涨工资和扩充部队员额。自奥巴马时代以来,美军各军种一直陷于“既让马儿跑,又不让马吃草”的困境。无论是美军的全球部署和日常军力维持、针对全球各地的战略对手的军事威慑,还是持续不断的反恐战事,都需要美国军队保持高度的战备和训练水平,维系充足的员额并享有充分福利保障。然而,奥巴马时期的政策却一方面不愿放弃四面出击的战略态势,一方面却不愿意为执行美国国家战略立下汗马功劳的军队多掏钱。这招致了在奥巴马总统任期临近尾声时,美国现役军人普遍对奥巴马在军事政策和军事事务方面的作为持负面评价。“缺钱”更导致了美军的战备训练水平下滑。近期美国第7舰队频频发生的严重撞船事故,在一定程度上即是奥巴马时代军事政策的“后遗症”。

图片 1资料图片:美空军F-35A隐身战机群。(图片来源于网络)

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据新华社报道,当地时间8月13日,美国总统特朗普签署了“2019财年国防授权法案”。

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  参考消息网11月23日报道 (文/马骐騑)上周,美国国会通过了美国2018财年国防授权法案。根据目前公布的法案内容,2018财年获批的国防开支将达到近7000亿美元的空前规模,据美国《防务新闻》网站报道称,美国国会为2018年度的军费下这么大“本钱”,旨在改善目前美军的装备情况,提高部队的训练和战斗部署能力,以此进一步增强本国军力。

据美国《防务新闻》网站报道称,近期,美国总统特朗普签署了2018财年的《国防授权法案》。此举意味着这一高达7000亿美元的军费计划向着付诸实施迈出了坚实的一步。尽管在该法案出台过程中,美国政府、国会和军方之间对计划的细节多有龃龉,但法案最终得以顺利获得总统签署。那么,这个“特朗普时代”首次由政府和国会主导的军费计划有哪些重点,其实现的前景和挑战又如何呢? 据美国福克斯新闻网等媒体报道称,2018财年《国防授权法案》最显着的特征,就是堪称“空前”的军费额度。从笔者搜集的资料看,此次授权法案使美军费计划一举突破7000亿大关。与军事拨款颇受限制的“奥巴马时代”相比,新年度《国防授权法案》提出的军费总额和增长率显得尤为突出。在奥巴马第二个任期内,其军费支出最高的2012年为6620亿美元。而如果拿2017财年的6190亿美元军费支出作对比,则新财年的军费拨款要求更是超出逾800亿美元。考虑到目前美国并没有面临重大的战事,这一庞大的军费增量可谓充分体现出特朗普和美军高层“让美军再次强大”的迫切愿望。 有钱好办事。庞大的预算规模,使得美军拥有充分的资金去实现自己的“愿望清单”。根据五角大楼官网披露的新财年《国防授权法案》的细节,美军将在人员规模与装备采购、训练与战备、各项基础科研和武器开发,以及海外军事行动等多个领域实现全面增长。 在人员规模与装备采购方面,美军计划2018财年将全军总员额扩大2万多人,其中包括为陆军、海军和空军分别增加7500名、4000名、4100名现役员额,并要求为海军陆战队增加1000名现役员额。同时,美国各军种预备役部队和国民警卫队的员额也将适度扩充。装备方面,除F-35系列战斗机和海军的阿利·伯克级驱逐舰及濒海战斗舰等常规武器的采购数量持续增长外,美军还计划继续增强导弹防御系统。根据新财年军费计划,美国打算在导弹防御领域投入约99亿美元,增加部署应对近、中、远程弹道导弹威胁的各类反导作战系统。此外,新财年装备采购计划也对美国核武库的更新予以关注。 在训练与战备投入方面,针对美军在反恐战争后期出现的应对常规战事能力下降,以及美海军近期恶性事故频发等情况,新《国防授权法案》要求大幅提高美军在训练、部队维持和战备领域的投入,实现全面整军备战。法案要求美国陆军提升应对各类常规作战和“混合战”的能力,并提升应对全球战事的快速反应能力。同时,法案督促美陆军将实战训练的重点从反恐行动转向各类联合作战,并增加陆军战斗部队的联合训练轮训次数。美国空军的战备重点则放在了增加飞行训练时长、战机出动率和提高模拟实战训练及专业技术资格教育水平上。此外,提高作战部队的部署频率和规模也是美空军强化战备的重点。在美国海军的训练战备工作方面,法案针对美海军舰艇普遍维护保养不足的现状,要求继续执行“优化舰队反应计划”,实现海军日常作战部署与维护保养行动的平衡。 在基础科研和武器研发工作方面,新《国防授权法案》要求在科学技术领域投资132亿美元,重点投资未来高技术武器和作战系统的基础研究,推动无人机、高超音速武器、新型战略轰炸机、激光武器等尖端研究项目的发展。同时,美军在科研领域的投资还将关注军工生产创新、科研交流和国防科研采购体制变革等领域。 在海外军事行动方面,法案要求投入646亿美元用于美军海外应急行动。其中,最突出的重点是美军在阿富汗的军事行动投入。法案要求投入459亿美元用于在阿富汗的各类行动,包括陆空军部队的直接作战行动、向阿富汗提供的援助和顾问行动,以及帮助阿政府军和安全部队扩充实力的行动。面对目前已逐渐式微的极端组织“伊斯兰国”的威胁,法案仍要求投入约130亿美元,用于美军直接打击该组织的作战行动和扶助美军向中东友好力量提供支援。此外,美国还计划在欧洲防务领域投入约48亿美元,用于强化美军在欧洲的兵力部署、训练演习和盟军协作。 纵观2018财年《国防授权法案》的重点内容,如果法案提出的各项计划都能得到落实,对于提升美军战斗力、缓解美军在“奥巴马时代”面临的诸多困境,以及确保美国未来的军事技术和体制优势,都会产生重大利好。然而,这一法案能否被顺利通过并执行,仍具有一些不确定性。经过现任总统签署的《国防授权法案》虽然已经具有法律效力,但这一“授权”想要落实,还需要经过美国国会最终通过的预算决议,方可变现为真金白银。 然而,新《国防授权法案》虽然得到美国国会首肯,但该法案提出的军费预算远远超出了2011年出台的《预算控制法案》所限定的军费上限。因此,想要将授权法案提出的巨额军费支出付诸实现,首先要由美国国会废除《预算控制法案》规定的限制。而目前关于该法案的存废,美国会仍在争论之中。因此,从目前的形势看,2018财年的《国防授权法案》最终能否实现还有待观察。 此外,即使新财年军费计划能够如愿实现,想要实现“让美军再次强大”的愿景,仍需要付出很多努力。从美国2018财年政府预算的总体情况看,军费的大幅上升,是以牺牲环保、医保、能源研究、农业、国务院等领域和部门预算为代价实现的。这一行为无疑将触动许多美国内利益集团的“蛋糕”,今后军费增长能否像2018财年这样持续下去,还要看各方博弈的结果。而从特朗普政府和美国军方的角度讲,想要实现美国军力的可持续增长,也需要在谋求增加预算的同时,提振以军工制造业为核心的实体经济发展,并促进美国军事体制的各项改革。由此看来,特朗普的“强军”之路依旧任重道远。 责编:樊家臻

这个法案创下了几项纪录。

资料图片:美空军F-35A隐身战机群。

  据《防务新闻》报道称,对于这份近7000亿美元的“大蛋糕”究竟如何划分,目前在美国国会和军方内部还存在争议。同时,经过艰难的国会拉锯战方才通过的国防授权法案,也只是规定了新财年国防支出的约束性参考指标和优先事项。只有在明确该法案规定的确切数额并被允许拨付到美国国防部后,2018财年的庞大预算才算真正“落实”。而这一流程预计还要花费数周时间。由于这一近7000亿美元的预算已超过2018财年美国联邦政府总支出达数百亿美元,因此预算最终达成还存在一些不确定性。

7千亿美元都买啥,7000亿美元都买啥。军费总额高达7170亿美元,约合人民币5万亿元,再创阿富汗和伊拉克战争以来新高;军费增长2.6%,增幅为9年来最高。

为缓解这一困境,在编制和争取2018财年国防预算时,军人薪酬上涨和部队员额扩充自然成为“第一要务”。据美国国会发布的文件显示,2018财年国防授权法案计划为美军现役官兵薪酬总额上涨2.4%,这将是自2010年以来,美国军人薪酬的最大增长幅度。具体到在美军服役的个人来说,新近入伍的美军士兵即可获得逾600美元的额外工资,而一名在美军中服役十余年的军人更有望获得每年近2000美元的额外工资。尽管涨幅不算显着,但相较于美国国内持续低迷的经济环境,这一涨工资的举动仍可稍稍告慰美军广大官兵了。 而旨在增募和扩充军人员额的计划,更可谓缓解美军的“燃眉之急”。自去年年底以来,美军各军种即频频爆出部队员额不足、战斗部队存在大量岗位空缺的消息。其中陆军和海军战斗岗位均空缺逾万,而空军则出现了战斗飞行员短缺的窘境。在这种情况下,2018财年的国防授权法案旨在为陆军增加约8500名新兵,为海军增加5000名水兵,为空军增加约5800名新兵,并增募约1000名海军陆战队员。虽然对比此前爆出的部队员额空缺情况,这一扩充幅度仍然较小,但至少这意味着美国政府和军方开始关注事关军力缺陷的关键性问题,而非像此前那样,单纯痴迷于扩充部队的建制数量和装备,而忽视军内存在的巨大岗位空缺。 除了在人力资源加大投入外,新的国防授权法案对于传统的增加军备的议题自然也是颇多关注。据《防务新闻》报道称,相较于此前一再增加装备购置数量的美国2018财年军费预算案,新的国防授权法案不仅“不负众望”,还在原计划的基础上再次增加了装备采购经费。报道显示,根据白宫和国防部的申请要求,法案授权美国空军和海军在新财年可增购90架各型F-35隐身战斗机、24架F/A-18E/F战斗机、12架V-22倾转旋翼机和71架AH-64E武装直升机,这一计划将显着增加美国各军种航空兵的新质作战力量。

  然而,无论是虽然罹患重病却仍然积极推动法案通过的美国参议院军事委员会主席麦凯恩,还是对于增加军费开支翘首以盼许久的国防部长马蒂斯及其属下各军种“掌门”,大家似乎都感觉获得新的军费预算额度已“稳操胜券”,因此对于如何花掉这笔尚未到手的巨额经费,已经早早做出了规划。笔者将结合美国国会发布的官方文件,以及美国军事媒体的有关报道,为大家简要介绍2018财年国防授权法案中位列美军军费支出重点的“愿望清单”。

这也是美国国会20年来最快一次通过的下一财年国防预算案。美国国会众议院4月13日起草国防授权法案,7月26日表决通过,8月1日在参议院通过,仅用3个半月时间就完成立法程序。

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  位居美军军费大幅增长清单的首要项目,便是为美军官兵涨工资和扩充部队员额。自奥巴马时代以来,美军各军种一直陷于“既让马儿跑,又不让马吃草”的困境。无论是美军的全球部署和日常军力维持、针对全球各地的战略对手的军事威慑,还是持续不断的反恐战事,都需要美国军队保持高度的战备和训练水平,维系充足的员额并享有充分福利保障。然而,奥巴马时期的政策却一方面不愿放弃四面出击的战略态势,一方面却不愿意为执行美国国家战略立下汗马功劳的军队多掏钱。这招致了在奥巴马总统任期临近尾声时,美国现役军人普遍对奥巴马在军事政策和军事事务方面的作为持负面评价。“缺钱”更导致了美军的战备训练水平下滑。近期美国第7舰队频频发生的严重撞船事故,在一定程度上即是奥巴马时代军事政策的“后遗症”。

美国国防部长马蒂斯表示,这份授权法案体现了美国军事战略思路的调整,军事战略重点将从反恐转移到同其他国家间的“大国竞争”。

资料图片:美海军陆战队MV-22倾转旋翼机吊运火炮。

美国要跟谁竞争?

而在美国陆军装备方面,除了批准军费预算中既定的轻型装甲车辆和多用途战术车辆的采购计划,新的国防授权法案还允许美国陆军增加经费,以添置85辆改进型M1A2主战坦克和93辆M2步兵战车。这一增购方案,显示出美国陆军对于以重型装甲机械化装备为代表的传统常规地面力量的重视。 相比收获颇丰的陆空军,美国海军舰艇部队只能算“小有所得”。新的国防授权法案批准美国海军在原有造舰计划基础上,增购1艘濒海战斗舰和1艘阿利·伯克级导弹驱逐舰。这一扩充幅度相较于海军提出的“308舰”的“最低舰队规模”方案也有相当距离。 除上述主要军事开支项目外,新的国防授权法案还计划在遏制军内职务和性别犯罪,扩大卫生保健支出以及扩展军队使用网络购买商业产品等方面增加支出。 此外,作为一个满足美军各方面需求的“愿望清单”,2018财年的国防授权法案也对于一些此前争执不休的问题,做出了搁置争议的决定。其中包括暂时不关闭更多的美国军事基地、暂时不削减现役军人住房补贴、暂时不设立此前呼声很高却被国防部和空军强烈反对的“空间部队”,以及暂不调整跨性别者服现役规定等多项决定。 总体来说,2018财年的国防授权法案减缓了此前数年削减军事开支的势头,并且开始对于促进美军的“能力建设”作出一些实质性的努力。

扩军扩装备

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7170亿美元中,6169亿美元用于国防部的基本开支,219亿美元用于核武器项目,另有690亿美元用于海外作战行动。

资料图片:美陆军M1A2坦克群。

具体怎么花?政知见(微信ID:bqzhengzhiju)来拆解一下这份国防预算。

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首先是扩军。根据预算,美军将扩军15600人,并为服役人员平均涨薪2.6%。

这是特朗普执政之后的第二次扩军。

在奥巴马政府时期,执行的是“自动减支计划”,大量裁减军队规模,用军事技术优势取代人力优势。根据中国战略文化促进会发布的《2017年美国军力评估报告》,到2017年,美国陆军已经裁减8万人,海军裁减3400人,陆战队裁减2万人,空军裁减4200人。

但是,特朗普上台之后用“重建军事能力”取代了“自动减支计划”。

政策变化最直接的体现就是拨款,2017财年和2018财年的国防预算对比最为明显,2017年的数据是5827亿美元,2018年则为7000亿美元。同时,美军规模也在2018财年扩大了2万多人,包括陆军7500人,海军4000人,陆战队1000人,空军4100人和后备役部队3400人。

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