3983金沙官网:关键不足,联合国部队的任务看来

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3983金沙官网 2 联刚稳定团维和人员在任务区进行巡逻。联刚特派团图片/Abel Kavanagh

3983金沙官网 3 马里稳定团图片2018年5月,联合国秘书长古特雷斯前往马里莫普提地区,对马里稳定团进行访问,并检阅了稳定团的维和部队。

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资料图片:部署在南苏丹的联合国维和部队。

潘基文秘书长早些时候发表声明,对联合国刚果民主共和国稳定特派团车队5月5日遭遇袭击并导致两名维和人员死亡予以强烈谴责。他表示,联合国将继续根据安理会相关决议采取所有必要行动,保护刚果平民并解除武装团体的武装。

2019维和部长级会议今天在联合国纽约总部召开,秘书长古特雷斯表示,通过“以行动促维和”倡议的实施,维和行动在各领域取得了多项进展,然而“严重的资金不足”,以及预算制度的结构性缺陷必须加以修正。

长期以来,战乱和冲突困扰着非洲。没有和平与稳定,就没有发展与繁荣。十几年来,作为非洲国家“真、实、亲、诚”的朋友以及非洲和平事业的坚定支持者,中国在联合国框架内向刚果、马里、利比里亚和南苏丹派遣维和部队,为非洲的和平与发展作出了卓越贡献,在中非关系史上书写了光辉的篇章。

参考消息网1月4日报道法国《费加罗报》网站在2017年12月25日刊登了对联合国负责维和行动的副秘书长让-皮埃尔·勒克鲁瓦的专访文章,题为《“维和人员成为目标”》,现将访谈内容摘要如下: 《费加罗报》问的维和部队刚刚遭遇其历史上最严重的袭击。这是因为什么? 让-皮埃尔·勒克鲁瓦答:这一悲剧表明,联合国的维和行动正处于转折之中。维和部队现在是在被当做目标的危险环境下执行任务。2017年12月7日,一伙精心筹划和装备精良的武装团伙攻击了联合国刚果稳定特派团坦桑尼亚连一处营地。很可能属于刚果民主同盟军的这伙匪徒乘夜袭击以破坏为目的。在袭击中,15名坦桑尼亚维和士兵阵亡。这是20年以来最严重的一起袭击事件。联合国需要从中吸取教训。我们在刚果、马里、中非、南苏丹均遭遇枪击事件。我们也不要忘了同样处于危险中的从事人道主义救援的同事。需要调整我们的方式方法。 问:尽管遭遇这些损失,联合国部队的任务看来越来越遭人诋毁…… 答:不应当否认我们的弱点,我们也需要冷静看待这些问题。世界局势和环境的变化得比我们自己更快。现在,我们在迎头赶上,但是我们所做的还不够。在维和部队中同样还存在精神状态的问题,人们需要理解这是在敌视环境中执行的艰苦职责。维持和平行动是支持和平的工具,但单靠维和无法带来和平,这是不可能的。和平需要政治上的协议出台并付诸实践。维和行动的最终目的是政治。在我们部署的地区,和平进程脆弱、进展缓慢甚至完全没有。和平协议的施行依赖我们每一个人。如今,安理会可以更加团结。一些国家对主权问题特别警惕,当我们和驻在国出现问题时,这些国家有阻碍施压的倾向。 问:这需要时间。然而在南苏丹却没有时间。南苏丹维和任务处于巨大的困境之中,是否就其维和部队的组成,联合国应重新考虑甚至是停止这项任务? 答:南苏丹就是一个典型的几乎不存在政治进程的地方,该地区对和平的意愿也极其薄弱。如果我们后退一步,确实可以自问是否应该这么做。人们可以提出问题。但是,维和任务拯救了当地民众的生命,这是确实存在的。我们需要保护人民并保证人道救援物资的抵达。说“停下吧”是不可能的。在安全领域,维和部队不是全能的。至于确保和平,其他的力量也应当努力。 问:安理会有时会被视为是掩盖联合国失败和不负责任的天然力量。 答:我认为两者是互补的。尽管存在缺点,联合国马里多层面综合稳定特派团是当地唯一合法的军事存在,而在马里北部则有巴尔汉行动部署的部队。但是我们的态度一向非常明确:马里维和任务并非打击恐怖主义团伙。我们在当地是为了支持和平协议。是应当好好组织好各种力量互补性和其带来的资源。我认为此类的合作伙伴关系将会在未来具有前景。 问:特朗普总统对维和行动抨击颇多。他要求削减预算。维和行动未来是否有危险? 答:的确,我们在联大会议期间遭遇了预算缩减。维和行动资金的压力并不是刚出现的,而且也不只是来自美国。一些维和行动将会被结束,另外一些将会削减。对维和行动进行一定程度的削减是健康的,这需要我们更有创造性。 美国方面的说法针对的是资金管理问题,而绝不是对维和本身提出质疑。经验告诉我们,当需要更多手段时,联合国还是可以达到的。比如在中非的维和行动,我们因此取得了安理会授权,为当地的联合国机构增加约900名工作人员。

联合国刚果民主共和国稳定特派团两名来自坦桑尼亚的维和人员5日在刚果北基伍省贝尼地区因遭遇伏击而身亡,此次伏击事件还导致13人受伤,4名维和人员失踪。

古特雷斯表示,“从利比里亚到塞拉利昂,从东帝汶到柬埔寨,数十年来,联合国维和行动帮助许多国家从冲突走向和平,然而,随着冲突变得越发复杂和危险,维和行动也必须做出相应的改变”。

根据联合国有关决议,中国先后向刚果、利比里亚、马里和南苏丹派出维和部队,成为安理会常任理事国中在非派驻维和部队最多的国家。这4个国家同属最不发达国家,自然环境恶劣、生活条件艰苦。

3983金沙官网:关键不足,联合国部队的任务看来越来越遭人诋毁。潘基文在声明中表示,联合国刚果民主共和国稳定特派团在履行保护平民的任务时遭到袭击。而在此事件发生的头一天,载有特派团部队指挥官的一架直升机在同一地区遭遇不明身份武装势力的炮火袭击。

于去年9月提出的“以行动促维和”倡议,旨在让维和部队更具战斗力,提升维和人员安全,制定更加切合实际的维和目标,并为政治解决方案争取更大的支持。迄今为止,已有151个国家和4个国际组织签署了《共同承诺宣言》。

十几年来,一批又一批中国维和官兵告别祖国和亲人来到这里。他们战胜了环境恶劣、水土不服、疾病肆虐等各种挑战,为非洲的和平事业牺牲家庭,奉献青春,无怨无悔。他们精诚团结,克服了在国内无法想象的困难,与其他国家维和部队和联合国机构积极配合,完成了一个又一个艰巨的维和任务。

声明同时对5日伏击事件被怀疑为肇事者的民主力量同盟继续在贝尼地区针对手无寸铁的平民犯下暴行予以强烈谴责。声明同时对袭击事件中受害者的家人和坦桑尼亚政府表示慰问和同情。

古特雷斯表示,这一倡议的实施已经带来了积极的成果,去年共有27名维和人员在暴力事件中丧生,“人数显著下降”,刚果民主共和国与中非共和国的维和部队变得更加灵活快速、积极主动,此外,“有史以来第一次”,联合国有了能在60天内部署完毕的快速反应部队。

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秘书长刚果问题特别代表兼联刚特派团负责人马丁•科布勒(Martin Kobler)也在同一天发表声明对袭击事件予以强烈谴责。

但古特雷斯同时也指出了维和部队存在的一些“关键不足”,马里稳定团急需装甲运兵车,中非稳定团需要能够24小时在偏远地区执行任务的直升机。其他地区则迫切需要武装直升机,情报、监视和侦察部队、快速反应部队,以及空中医疗疏散部队。

中国驻非维和部队是和平之师。10多年来,中国根据联合国决议和相关国际法,已向利比里亚派出工兵、运输和医疗队18批,防暴大队3支;在刚果,中国派驻的19批工兵和医疗队自2003年累计架设制式公路桥9座,修筑、维护道路400余公里,部分道路位于海拔2000米以上的原始森林里;在南苏丹,今年4月,中国派出首支由700名官兵组建的作战步兵营;在马里,中国警卫分队在近半年内有效处置炸弹威胁、恐怖袭击等突发事件90余起。这些部队战斗力强,作风过硬,有效维护了当地社会和平与稳定,帮助当地有效降低冲突和战争风险,为其国家发展、建设奠定了基础。

安理会在2013年3月通过决议,授权联刚特派团成立武装干预旅,对刚果民主共和国境内其他反叛及外国武装采取主动出击行动。这是联合国历史上首次授权一支维和部队建立武装干预旅。

古特雷斯呼吁成员国为这些需求提供支持,并通过三方伙伴关系或联合派遣部队等创新形式参与维和事务。

3983金沙官网,中国驻非维和部队是友谊之师。驻非中国维和部队在完成联合国交付的任务之外,还在联合国允许下开展社会公益活动。驻利比里亚工兵分队医疗分队经常深入偏远乡村义务巡诊;驻刚果维和部队在营区附近设立“爱心水站”,解决民众饮用水问题;医疗分队连续11年坚持援助营地附近的儿童SOS村;驻马里维和部队工兵分队帮助当地修建了足球场;驻南苏丹维和部队与朱巴大学建立互访机制,邀请学生到营区与官兵交流,同时还到校园举办中国文化图片展、座谈会。中国维和部队的友好与善举赢得了驻在国民众的赞赏,所到之处受到当地百姓的欢迎。

古特雷斯强调,“女性维和人员与文职人员”在加强与当地百姓接触方面扮演着至关重要的角色,尽管自2017年以来,“联合国女性维和人员与观察员的人数几乎翻了一番”,但目前在维和军人当中,女性的比例仍然只有4%。古特雷斯表示,他将于下月向安理会提交一份方案,旨在进一步提升女性维和人员的数量。

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古特雷斯呼吁各成员国继续对维和事务给予支持,“只有长期坚定的合作与支持,才能帮助我们促进持续的和平与保障”。

中国维和部队的表现也令联合国特派团官员们交口称赞。联合国驻利比里亚特派团总司令萨利胡·乌巴说:“中国维和人员训练有素、尽职尽责,为利比里亚和平与稳定所作贡献有目共睹。”

告别传统大规模部队 维和行动更加灵活快速

联合国秘书长特别代表、联合国驻南苏丹特派团团长埃伦·洛伊说:“中国维和步兵营吃苦耐劳的作风以及在执行任务中所表现的专业能力给我留下了极为深刻的印象。”

联合国负责维和行动的副秘书长拉克鲁瓦在会上表示,超过110个成员国前来参会,体现了“各国政府对维和事务广泛和坚定的支持”。

联合国驻刚果稳定特派团部队司令部参谋长穆罕默德·汗说:“中国的二级医院是联刚团里最好的医院中国工兵的表现稳居联刚团首位。中国维和部队的专业化水准让人惊叹!”

拉克鲁瓦表示,维和事务部与各特派团正从四个方面进行努力,实现“以行动促维和”倡议的相关要求。

首先,中非共和国、南苏丹和马里的特派团正投入大量精力推动政治解决方案,制定区域战略,以维持和平进程的动力。拉克鲁瓦强调,“没有合作伙伴的协助,我们就无法实现持久的和平”,呼吁各成员国对政治解决方案与和平协议的实施提供更大程度的支持。

其次,拉克鲁瓦指出,维和特派团及维和人员的数量都在下降,维和行动正变得更加灵活与主动,“目前我们并不需要传统的大规模部队,而是必须应对关键的不足,包括直升机、快速反应部队、情报工作、处理简易爆炸装置的专家,以及优秀的参谋人员。”

第三,鉴于维和行动的整体表现与维和人员的安全保障息息相关,加强部署前培训和评估、领导能力培训以及特派团内培训,提升维和行动战斗力,也是当前的一大重点任务,并呼吁成员国在增强维和特派团能力方面给予贡献和支持。

第四,联合国正致力于增加女性维和人员的人数,并确保女性全面和有意义地参与各项政治进程。拉克鲁瓦指出,增加女性士兵和警察的人数是维和行动的必须,“得到女性参与的和平进程能够取得更加持久的效果”。

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