3983金沙官网:PSOT行为循环,建设与发展

作者:3983金沙官网

摘要: 中国国防科技信息网4月4日报道,据防务系统网站2014年4月2日报道,日前美国国防部完善了电子战计划,认为电子战是联合作战中的一种跨域能力,国防部各部门可对其相关战术、技能和技术进行共享。根据国防部副部长代理福克斯·克里斯汀最近发布的指令

作者在6年来持续对美军网络力量的跟踪研究的基础上,在文中首次提出了美军网络空间战略竞争优势的PSOT行为模型。全文刊载于《军事文摘》杂志2015年6月刊,全文如下:

多域战构想(Multi-Domain Battle Concept)代表着美国陆军对于未来战争场景设计的最新观点,尽管提出时间不长并且依然处于开发阶段,但由于其着眼于未来对抗“反介入/区域拒止”体系的复杂战争局势,突出多种作战域能力的联合互补运用,这种作战理论受到美军联合部队以及其他军种单位的普遍支持,可能将超越单纯陆军作战理论并向更加广泛的领域扩展。值得关注的是,网络空间作战域能力发展和运用在多域战构想中被摆在重要位置,特别是网络/电磁作战能力作战融合与集成已经在陆军训练和演习中得到大量实验性部署并取得良好效果,将成为陆军落实多域战构想指导要求的关键突破点。

摘 要:从美军战场电磁频谱控制问题和电磁频谱优势入手,梳理美军电磁频谱战新理论的发展沿革、主要政策与条令文件、新装备与预研技术等现状,分析联合电磁频谱作战理论的基本概念、任务域与定位、主要组织机构、作战筹划内容和作战实施方法等内容,从理论认知、力量架构、作战运用、装备技术等多个方面探讨美军电磁频谱作战发展的主要特点。

前言

中国国防科技信息网4月4日报道,据防务系统网站2014年4月2日报道,日前美国国防部完善了电子战计划,认为电子战是联合作战中的一种跨域能力,国防部各部门可对其相关战术、技能和技术进行共享。

前言

一、美国陆军开发多域战构想的背景及紧迫需求

关键词:电磁频谱战,频谱管控,电子战,电磁作战环境

“战略致胜”,不言而喻。由于战略所具有长期性、庞杂性等特征,则需要进行“管理”——即“战略管理”。战略管理是一个长期性、全局性、系统性的高层集体动态工作过程,需要将“领导重视”分解为可操作的,以及能够将战略目标“落地”的具体工作,也就是从理想到现实、从远期到近期、从全局到局部以及从不确定到确定的全部工作过程。

根据国防部副部长代理福克斯·克里斯汀最近发布的指令,美国国防部将更新现行的电子战政策,并对相关的采办、研发、认证和监督等工作进行责任分配和目标设置。新政策中会涉及电子战与传统空间作战、赛博空间作战、导航战、非传统作战等的融合。此外,新政策还呼吁将现有的电子战系统及正在开发和采购的电子战系统也纳入联合演习和训练之中。

自20世纪90年代中期以来,网络技术的快速发展导致共享分散化互联网资源以实现行动同步化成为可能,如何将这种网络化能力广泛应用于军事作战是美军一直在探索的问题。经过20年余年的努力,美军在网络空间的行为已经超越了早期的认知与实践。在网络司令部首任司令基思·亚历山大上将的直接推动下,美军网络空间的发展进入了一个新的历史发展阶段,无论是在网络空间作战,还是利用网络空间作战,美军的整体网络作战效能得到了大大提升。本文力图从行为体视角来解析美军维持网络空间战略竞争优势的系统论思想以及美军经营网络空间的方法论。

美军认为,构建突破“反介入/区域拒止”体系的作战力量是当前最为紧迫的现实需求,这也是多域战构想提出的核心驱动力。围绕解决该问题,美军联合部队及军种单位近年来提出各类作战理论,而强调集成多种作战域能力以实现更高水平的联合作战,普遍成为这些美军未来战争设计的显着特征。

长期以来,为破解反进入/区域拒止困局、达成新的抵消战略,美军先后推出空地/空海一体战、网络中心战、分布式杀伤、多域战和混合战争等作战新思想,不断谋求导弹攻防、网络电磁和多域空间等军事优势。如今,电磁频谱战成为引领新一轮军事理论和技术创新的新宠。研究和剖析美军电磁频谱作战发展现状与特点,对于我军在信息战场御敌制胜具有重要现实意义。

经过几十年的发展,美军已形成了一个庞大且细致的战略体系与战略管理体系,并推动着美国军事力量的有序发展。在此过程中,有以下几个关键性的人物值得关注,他们对美军战略管理的形成与发展起到了至关重要的作用。

电子战实际是对卫星、雷达、通信、无人系统及所有移动/无线设备使用的电磁频谱的控制,旨在确保美军对其的有效使用,及破坏敌方对其的使用。

PSOT行为循环与网络空间战略竞争

联合和军种层面作战理论为多域战构想的发展构建了基础

1 电磁频谱战发展现状

一是自格兰特之后,艾森豪威尔由军转政,军事与政治经验均十分丰富,他再次大规模地把军事领导管理经验和战略素养带到白宫,运用到政府管理和国家治理当中,并将治国理政与国防建设紧密联系在一起,进而提升了美军战略管理的综合水平。

随着美军从阿富汗和伊拉克的撤退,及其在许多与其有争议的亚太地区,可对电磁频谱进行畅行无阻的控制,其逐步认识到电子战的重要作用。

众所周知,自人类社会形成以来,各种人类组织活跃于政治、经济、外交、军事等各个领域,从而产生了各式各样的行为及行为体。“行为”是指有型机体一切有目的的活动,受价值观、社会制度、外部环境等多种因素影响,并取决于内在需要和周围环境的相互作用。“行为体”则是指产生行为的个体或集体,并能有效地感知、存储、传递内外环境中的信息,通过对信息的认知过程形成内在需求,其产生的行为结果和造成的外部效应反过来再影响行为体的内在需求,从而形成了内在需求与行为结果相互作用、循环交替、螺旋上升的行为循环过程。根据心理学中的“刺激—反应”基本行为模式,无论哪一种行为体要想达到所预期的目标,也必然遵循“我们是谁?我们想要什么?我们能做什么?我们怎么做?”这一行为过程,而这也正是战略规划与战略管理的本质。笔者将这一行为过程进一步细化分解,如图1所示,提炼形成了“认知—战略—行动—战术”行为循环。

美军联合部队和陆军对于跨越多种作战域的联合作战问题已经展开了多年研究,很多结论都为多域战构想的基本观点提供了理论先导。2012年,美军参谋长联席会议发布的《联合作战介入构想》(Joint Operational Access Concept)引入了跨域协同的概念,强调不同作战域能力不应仅仅进行简单叠加,而是实现互补运用,从而增强作战能力高效性并弥补其中存在的薄弱环节。参联会在总结作战经验的“深刻见解与最佳实践”系列文件中,也专门讨论了跨域协同对于横向联合任务伙伴力量的重要作用。1美国陆军在2014年出台的《陆军作战构想2020-2040:在复杂的世界中赢得胜利》(Army Operating Concept 2020–2040: Winning in a Complex World)中第一次提出“跨域作战”的概念,2预想陆军未来需要从陆地向海洋、天空、太空和网络空间等作战域投射力量,从而确保其夺取机动和行动自由,并使敌人陷入多重困境。同年,参联会又发布《联合进入作战构想》(Joint Concept for Entry Operations),再次强调跨越作战域实现部队能力的全面集成是该理论的中心观点。在大量关于跨越多域联合作战理论的基础上,陆军多域战构想可以被视为针对未来作战环境联合理论发展的最新阶段性成果。

1956年,前苏联海军司令Sergei Gorschkov上将指出:“谁控制了电磁频谱,谁将赢得下一场战争”。六十年后,电磁频谱成为现代战争的关键作战域之一。为争夺战场电磁频谱优势,美军从作战理论到装备技术进行深入探索,发展迅猛。

二是麦克纳马拉在1961年出任国防部长期间,运用企业化管理思想来改革国防部的运转模式,并初步形成了沿用至今的“规划、计划与预算系统”流程。麦克纳马拉原是福特公司总裁,具有成熟的商业经验,他的这一做法为美国国家经济发展与国防军事建设提供一条有效的协调发展路径,增强了军民融合的广泛性与可行性。

更新国防部政策的缘由是,美国政府问责署于2012年7月发布报告称,国防部需要对电子战的管理和监督等工作应进行更加清楚的界定。

3983金沙官网 1图1 PSOT行为循环示意图

潜在作战对手的变化促使美国陆军开发全新作战理论的直接诱因

1.1理论发展沿革

三是安德鲁·马歇尔于1971年担任国防部净评估办公室主任后,随着其“净评估方法”在美国各军事部门及情报部门长达数十年的广泛使用,净评估方法及战略评估模式,深深地影响着美军战略分析人员的“思维模式”,对美军战略平衡研究、战略分析方法,甚至武器装备的发展战略都有着深远的影响。

目前多个军事部门都在采取不同形式提高自己的电子战能力,如美国海军正在研究舰载电子战技术、美国陆军正在研究反无人机技术等。

毫无例外,美军在网络空间中的网络空间行为体也是如此。从PSOT行为循环来看,从1969年9月2日“阿帕网”的诞生,到1996年7月美国国防部通过“科林格-科恩法”正式确立首席信息官制度,历时27年,美军进行了在网络空间的第一次行为循环,即早期网络空间的认知与实践,确立了以网络为中心的认知框架,将网络能力应用从战略、战役层面上的指挥控制,逐渐衍生为与武器系统互联、与单个作战装备互联,从而直接支持战术作战,特别是通过全球信息栅格的建设,初步建立了美军信息技术资源战略管理体制,为实现全军互联互通打下了基础。但从PSOT行为循环的认知环节上看,早期认知与实践当中,困扰美军的问题主要集中在以下几个方面:一是当初美国国防部的高级研究计划局创建“阿帕网”时,对网络安全认知的局限性,直接导致了日后网络安全威胁隐患的扩大化,以及巨额的“补漏”投入;二是尽管美军深知“烟囱”林立的严重弊端,但局限于对网络空间特有属性的认知并不清晰和统一,加之军种利益作梗,上至国防部,下至各军种,对拆后如何建设也没有形成一个清晰的战略规划;三是根据《统一指挥计划》法定的职责,联合作战司令部是武装力量的最终使用者,也是作战网络的管理者,但真实的联合作战需求与网络能力生成实质上还是“两张皮”,网络能力如何使用?要使用什么样的网络能力?如何将实际需求告知能力生成部门?等等问题,可以说分歧巨大,甚至中央司令部与太平洋司令部的认知都不相同;四是国防部如何与其他联邦政府机构的跨部门协调,形成合力支持国家安全战略所确定的战略目标,更是“一头雾水”。

根据预测,美军认为其未来作战对手可以划分为三种类型:近似对等敌人、地区威胁以及非国家行为体。无论是主权国家还是潜在对手的代理人武装集团,甚至包括暴乱/恐怖组织,无人机、传感器以及网络空间技术等先进军事技术以及廉价军民两用技术的扩散都使其作战能力出现大幅跃升;与此同时,美军针对上述所有类型对手的相对优势水平却在下降。3在过去近20年的时间里,美国陆军处于高强度作战部署状态,陆军技战术能力发展主要围绕着反恐战争的需求展开。尽管高效完成了作战任务,但其产生效果又与未来作战行动特点存在显着差异。尤其在战术层面,美军在长期反恐/反暴乱行动中展现出的全谱作战能力给潜在对手提供了丰富的研究样本,对手可以深入分析美军的战术手段、任务指挥方式、武装装备性能、情报搜集和打击手段等,发现陆军作战能力的边际效应,发展和部署卓有成效地削弱其作战效能的武器装备和作战系统。在这种情况下,美国陆军迫切需要创新适应未来战争环境的军队建设指导理论,争取获取国会更大的预算经费支持,调整作战能力发展重点,从而以更加优化的方式融入美军未来联合部队力量体系。

电磁频谱控制由来已久。上世纪70年代初,美参联会主席Thomas H. Moorer称,第三次世界大战的胜利者将是能高度控制和管理电磁频谱的一方。美国“老鸨鸦”协会最早提出将电磁控制作为电子战概念的第四组成部分。2009年,战略司令部推出电磁频谱战早期概念,在电子战基础上增加电磁频谱管理、电磁战斗控制等任务内容[1] 。2012年,战略司令部建立联合电磁频谱控制中心,旨在实现电子战和电磁频谱管理全面集成,各部队也分别建立相应的组织协调机构和分队[2] 。美海军同年提出电磁机动战概念[3] ,并在2015年3月发布《21世纪海上力量合作战略》,概要阐述了电磁机动战目标、构成、技术项目和实现路径[4] 。2015年12月,美国防部首席信息官TerryHalvorsen指出,电磁频谱有望被视作继陆、海、空、天、赛博空间之后第六作战域[5] ;同月,战略与预算评估中心在《决胜电磁波:重拾美国电磁频谱领域主宰地位》 [6] 报告中提出“低-零功率”电磁频谱战概念,阐述了概念思想、趋势特点、能力和技术需求及当前障碍并提出视图、概念、采办、技术、验证等方面建议。2016年11月底,美国“老鸨鸦”协会第53届国际研讨会以“电磁频谱作战全球视野”为主题,展示电子战、频谱感知与冲突消除的新概念与技术成果,探讨电磁频谱作战环境、政策条令、装备采办、联合训练与作战能力等[7] 。2017年1月新任国防部长Ashton Carter签署首部《电子战战略》文件,正式确立电磁频谱为独立作战域并阐述如何实施作战[8] 。

四是戈德华特和尼古拉斯,在他们推动下立法的《1986年戈德华特-尼古拉斯国防部改组法案》确立了完整的美军战略体系。作为一份战略文件,该法案明确了美军国家安全战略、国防战略、军事战略、军种战略以及战区战略之间的层级指导与支撑关系。其中规定总统每年向国会提交一份《国家安全战略报告》、国防部每年提供一份《国防报告》以分别明确国家与国防战略的优先事项,参联会、各军种、以及各作战司令部再据此制定并执行本级战略。这就有效避免了越战期间出现的指挥层级混乱的现象,并开启了美军联合作战理论与实践发展的新篇章。

在上个月众议院军事委员会举行的听证会上,国防研究和工程国务卿助理代理艾伦·谢弗称,2015年国防部在电子战系统上的预算额为5亿美元,占当年科学和技术预算总额(115亿美元)的5%。(工业和信息化部电子科学技术情报研究所 冯清娟)

随着网络空间相关技术的蓬勃发展,为施展网络使能的联合作战能力提供了重大机遇,美国国防部开始认真对待所有军种互联互通等的联合一体化问题。如果以2014年3月14日首任美军网络司令部司令,有“网络大帝”之称的基思·亚历山大上将退休为时间节点的话,可以说美军又历时18年,完成了第二轮的“认知—战略—行动—战术”网络空间行为循环,困扰美军的诸多问题,在这一阶段逐步得到了解决。具体而言,美军网络空间行为体在这一阶段主要经历了以下几个行为过程:一是根据国家安全战略与国防战略明确的战略需求,对国内外网络安全形势进行评估,同时加强对网络空间理论的研究,聚焦美国政府及美军真实的内部需求,形成了较为清晰的认知框架,即:概念认知和形势认知;二是基于认知框架,确立了明确的网络空间战略目标,以及网络空间战略规划,形成了较为完整的战略框架;三是在所确立的网络空间战略框架下,从能力建设与能力使用两个方面进行框架搭建,也就是网络空间力量建设的企业化与网络作战的正规化,并形成了较为可行的行动框架;四是在所确立的行动框架之下,进行具体的网络能力建设,形成了较体系化的战术框架,通过所达成的网络效能,以实现网络空间战略目标;五是在上述过程形成的不同意见、出现的新情况,又会对原有的认知框架形成反馈,对原有的内部需求进行调整、优化。

多域战构想的影响超越了陆军军种作战理论的范围

1.2政策与条令

本文以美国陆军战略管理的过程为例,主要从“美军战略管理的内涵、美军战略管理的过程、美军战略管理体系的运转”三个方面进行阐述,文章的最后给出了笔者的几点思考与建议。

(原标题:美国国防部提高对电子战的重视程度)

就行为结果而言,如此周而复始的行为循环,何时是尽头呢?笔者认为,如同美国军事战略早已超越军事与战争一样,美军网络空间力量建设与使用上的重大战略决断的终极目标,不是单纯的网络战争,也不是维护世界网络和谐,而是超越了战争与和谐的美国网络空间战略竞争优势。有了相对于其他大国的网络空间战略竞争优势,战争抑或和谐,就成了美军的某种选项,至于选哪个,无非是看当时国际安全形势下美国真实的内在需求了。

随着对于跨域能力运用以及进一步提高联合作战能力水平的讨论继续深入推进,陆军在2016年9月的美国陆军协会年度会议上首次推出了多域战构想。美国陆军训练与条令司令部司令大卫·珀金斯表示,陆军最初在进行这项理论开发时就将瞄准着发展联合作战构想的目标。4事实上,这种构想也非常罕见地得到其他军种单位以及联合部队的认可与支持。在这种尚处于发展阶段的作战理论中,通过联合作战行动对抗“反介入/区域拒止”体系是其关注的核心,因此,面临同样挑战的其他军种单位也能够从中找到解决自身面临矛盾问题的契合点,并且投入资源进行相关作战理论和系统的研究与开发。目前,陆军与海军陆战队已经签署了共同开发相关能力的联合白皮书,并将组建联合任务小组推进相关战术理论的深入开发5;美国空军也推出了多域战指挥控制计划(Multi-Domain Command & Control),目的是发展连接未来部队的网络能力。62017年初,美国太平洋司令部则率先开始通过实兵演习活动验证相关作战观念的有效性。在得到普遍支持的情况下,美国陆军试图将多域战构想向更加广泛的层面进行扩展。

战略政策与军事条令集中体现美军作战理论发展。美国防部2006至2014年多版更新《电磁频谱战略》,聚焦推进频谱装备发展、频谱行动灵活性、频谱管理和政策响应能力提升等战略目标[9] ;战略司令部2010年8月发布《赢得21世纪经济与安全优势:电磁频谱控制战略框架》,从目标、需求、战略开发等多角度构建电磁频谱控制体系架构[10] ;参联会先后于2012年3月颁布JP6-01《联合电磁频谱管理行动》联合出版物[11] ,2012年12月签颁CJCSM3320.01C《电磁作战环境中联合电磁频谱管理行动》主席手册[12] ,2013年1月签发CJCSI3320.01D《联合电磁频谱作战》指示[13] 和CJCSM3320.04《电子战支援联合电磁频谱作战》手册[14] ,2015年3月签署《电磁频谱作战联合概念》文件[15] ,系统阐明联合部队开展电磁频谱作战行动的战略愿景、组织机构与职能、指挥与管理关系、计划制定与作战实施、作战集成与行动协同等内容,并逐步向电磁控制、干扰消除、频谱管理和电子战重编程等操作层的战术、技术与程序细化;美陆军于2007年12月发布TRADOC P525-7-16《美陆军未来模块化部队概念能力计划2015-2024——电磁频谱作战》手册[16] ,2010年5月颁布野战条令FM6-02.70《陆军电磁频谱作战》 [17] ,2014年1月颁布野战手册FM3-38《网络电磁行动》 [18] ,2015年12月发布出版物ATP6-02.70《电磁频谱管理作战行动技能》 [19] ,2016年2月更新AR525-15《网络电磁行动软件重编程》规定[20] ,美空军2017年更新AFI10-703《电子战集成重编程》指示[21] ,在联合条令指导下界定电磁频谱作战概念范畴,深度阐述机构与职责、作战架构、计划制定与协调控制、任务清单与决策流程、行动分队与管理工具及DOTMLPF等问题,并促进电磁频谱作战、电子战与网络空间战的融合。此外,美联合部队开发部主管Kevin D. Scott于2016年10月签署JDN3-16《联合电磁频谱作战》条令纪要[22] ,规范了术语和作战框架标准,对职能角色、组织机构、计划制定、作战实施和评估作了程序性描述,它以参联会2013年1月和3月签颁的CJCSM3320.02D《联合频谱干扰消除程序》、CJCSI3320.02F《联合频谱干扰消除》和2014年2月的CJCSI3320.02E-1《联合频谱干扰消除程序保密增本》三大条令[23][24][25] 为重要操作支撑,成为美军电磁频谱战最新指导。

一、美军战略管理的内涵

界定相关概念,形成认知框架

二、多域战构想反映出美国陆军对于更加高效联合作战行动的理论认知

1.3装备与技术

美军内部并没有专门对“战略管理”进行定义或解释。但美国国防部从2008年起连续发布了年度《战略管理规划》文件,指明了未来一段时间内国防部工作的重点方向。例如, 2014-2015财年《战略管理规划》是美国国防部为了适应新时期战略背景和安全环境而出台的官方文件,其中描述了国防部的主要目标、方案、绩效评估以及预期成果,并对过去的成就进行了回顾,对已经取得的进展进行了总结,对未来的发展做出了展望。

认知是通过知觉、判断、概念形成等活动获取知识、认识外界事物本质特征的过程。国家、军队、网络等行为体之间的博弈,其本质就是在认知域的博弈,“认知”几乎决定了一个行为体在行动过程中的所有行为。也就是说,网络空间的总体认知对美军网络空间战略规划、战略管理、力量建设和使用起着极其重要的核心作用。

多域战构想是美国陆军对未来作战环境的重新审视,试图通过在21世纪作战环境中继续发展已经得到实战检验的合成兵种机动理论,使地面部队的战斗功能和效应在联合作战行动中进行高效集成。本质上,多域战构想要求美军建设更加灵活和富有弹性的地面作战力量,从而由陆地域向其他作战域投射作战效应,以确保实现联合部队的行动自由。7

军事技术引领和支撑先进作战理念。为将电磁频谱战从概念转化为能力,美军极力开展技术创新和装备研发,发展具有网络化、灵巧化、多功能、小型化和自适应等特征的新系统。

在相关文件的描述中,美军认为,战略管理决策流程则是由“规划、计划、预算与执行”以及联合战略规划系统构成,其最终目标是对现有条令、组织、训练、物资、领导与教育以及人员和设施进行发展,以更好的实现战略目标;战略管理控制及建议是指“由国防部长的高级参谋与核心顾问组成团队与委员会在管理体系架构和决策流程中构成管理矩阵,并以此为国防部长的决策制定提供最为真实可靠的基准信息。”

在认知过程中,概念又是认知清晰化的表现形式,如果不能清晰界定概念内涵与外延,由此而引发的行为将是混乱的、无序的。所以,概念很重要。如图2所示,网络空间、网络安全、网络空间力量、网络作战四个主要概念支撑了美军对网络空间认知框架,也是美军对网络空间认知的最后结论。

多域战构想试图补齐当前联合作战行动暴露出的短板

在频谱管控系统上[19][26] ,美国防部自2005年开发部署同盟国联合频谱管理规划工具与全球电磁频谱信息系统,随后的频谱XXI与改进型频谱XXIO、频谱感知管理与规划系统、频谱态势感知系统、海上电磁频谱作战行动项目、联合自动通信电子行动指令系统、东道国全球在线频谱数据库等,具备实时频谱测量与在线分析、频谱筹划推演与频率分配、电磁干扰分析与冲突消除、电磁作战环境建模仿真、电磁态势共享与用频效能评估、频谱资源接入与数据库等功能与能力。

从以上的描述中,我们可以总结出美军战略管理的内涵,即“以美国特有的战略文化为背景,对外部风险和内部资源进行独立评估,确立国家战略目标,明确作战能力需求,通过制定军种的一揽子解决方案(条令、组织结构、训练、装备、领导力、人员、设施等七个方面),衔接认知与行动,以国家战略目标为中心进行军队发展建设,并在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。”

3983金沙官网 2图2 美军对网络空间认知框架

美军当前联合作战行动所处的对抗环境几乎都属于较低水平,在多个作战域轻易获取绝对优势使作战行动能够按计划有序展开,同时也容易使军种作战能力的短板弱项遭到忽视。在未来可能的全程高度对抗战争环境下,美军担心其当前的联合作战行动“缝隙”可能恶化为能够被敌人利用并形成威胁的严重漏洞。事实上,以美军为潜在对手的军事组织已经开发出大量针对美军联合部队弱点的武器装备和战术战法。例如,无人机系统当前已经大量运用于武装冲突之中,能够高效执行侦察、监视、射击指挥和电子攻击等任务,俄罗斯军队在乌克兰东部武装冲突中就已经验证了这种作战手段的有效性。通过与乌克兰军队展开联合训练,美军陆军认识到这种威胁也将给其带来严重挑战:8冷战结束后,美国陆军大规模电子战能力发展就陷入停滞,9俄罗斯军队“多层级、不同高度、全部类型的无人机”系统未来将对其进行高效的电子攻击10;而按照传统联合作战理论,美军空军应该负责打击这种来自于空中作战域的威胁目标,但使用爱国者导弹打击无人机等廉价目标显然并不是一种合理选项。11面对这种作战域边界模糊造成的困境,未来美军联合指挥官从多域战构想的观点出发,能够绕过必须从防空作战角度理解这种威胁的障碍,可以按照跨域能力集成的要求发展网络/电磁作战能力,在传统动能打击手段的基础上运用电子干扰手段削弱对手无人机系统威胁,从而实现多种作战域能力的互补增效的目的。12

在作战装备与技术项目上[3][26][27] ,2011年,预先研究计划局开始启动行为学习自适应电子战、极端射频频谱条件下通信、主动电子扫描阵列技术、近零功耗射频和传感器运行等项目,通过对抗行为实时评估、措施自主生成、效果即时反馈等新技术开发针对未知波形和行为的电磁频谱威胁实时战术对抗新能力;2010年,空军启动基于网络化软件定义架构的认知干扰机与大功率高效射频数模转换器项目以及无源射频识别环境、频谱战评估技术工程研究、反电子高功率微波先进导弹等项目,发展有源和无源目标威胁自动感知识别、实时评估和自适应对抗技术与能力;美海军开展海上电子战改进SLQ-32舰载电子战系统、舰船信号探测装备、集成桅杆舰载天线、下一代干扰机等项目,提升实时威胁评估与态势感知、任务方案建模仿真、电磁频谱自动分配、作战行动分析等能力;美陆军启动计划在2016年9月投入使用的电子战规划与管理工具、防御性电子攻击和“消音器”电子战等系统,增强射频信号感知的电子支援和发送干扰或欺骗信号的电子攻击能力。今年初,战略司令部联合电子战中心启动面向电磁频谱态势感知与指挥控制提供改进电磁战斗管理能力的新技术研究,计划5年内实现基于策略的实时频谱管控、先进电磁战斗序列表征和行动方案建模仿真分析等能力并达到7-8级技术成熟度[28] 。在认知电子战和人工智能技术推动下,DARPA在2017年8月11日又启动了射频机器学习系统和频谱联合挑战项目,开发从大量复杂频谱信号中自动区分和表征目标信号的新技术[29] 。

此外,我军2011版《中国人民解放军军语》将“战略管理”解释为“军队高层领导机关对军队建设发展全局实施的计划、组织、协调、控制等的一系列活动。内容包括战略预测、战略规划、战略评估等。”

早些时候,美军各个军种对网络空间的认知是不同的。直到2005年12月7日,网络空间才正式确定为美国空军的一个作战域,空军部长迈克尔·W.怀恩和空军参谋长迈克尔·莫斯利上将发布的新任务说明指出,空军人员必须知道,他们的新使命是“为美利坚合众国及其全球利益的防御提供独立选择——在空中、太空和网络空间中飞翔和战斗。”相对而言,美国陆军至少在2008年以前,并不认为网络空间是独立的作战域,而是将其细化为与军事行动相关的战场情报和指挥控制;美国海军陆战队的网络空间认知与陆军有些类似,是从指挥、控制、通信和计算机的角度来看待网络空间的;美国海军则专注于信息作战与网络中心战。

多域战构想对于发展更加适应未来作战环境的联合部队具有指导作用

2 联合电磁频谱作战理论

总体而言,我军的解释比较抽象,便于从整体上进行把握,但可操作性不强。相比之下,美军对战略管理的认识比较具体,便于实施。不过,两者结合可以帮助我们认清美军战略管理的过程。

但是,在美军高层“去利益化”的强势推动下,各军种对网络空间的认知也逐渐趋于统一。美军近期出版的条令文件都几乎一致地将网络空间当作一个独立的作战域。如参谋长联席会议2008年2月修订的联合出版物JP 3-0《联合作战》、联合出版物JP 3-13《信息作战》、联合参谋部2012年7月修订的联合出版物JP 1-02《国防部军事及相关术语词典》、联合出版物JP 3-12《网络空间作战》、美国陆军2010年2月颁布的《网络战概念能力规划2016-2028》、美国陆军2014年2月12日颁布的野战手册FM 3-38¬《网络电磁活动》、美国空军2010年7月最新颁布的作战条令《网络空间作战》。在2012年10月发布的第20号总统政策指令《美国网络作战政策》中也使用了统一的定义,这充分说明美国军方以及美国政府对统一定义的肯定和统一的认知。

在近年的战争实践中,地面作战域是美军唯一面临激烈对抗环境的作战域,美军联合部队在其他作战域的绝对优势为地面部队创造了自由机动的条件。与这种作战环境对应的是,美军此前的作战理论强调打破潜在对手的“反介入/区域拒止”防御体系,将夺取并保持绝对作战域优势是作为追求实现的目标。然而,美军作战理论开发者经过多年工作提出了新的观点,他们认为实现这种作战目标不仅代价高昂,而且其似乎并不具备强烈的行动必要性。换言之,突破“反介入/区域拒止”防御体系不应该成为作战目标本身,而是应该为更高层面的作战需求服务。在任何时间都保持多个作战域的绝对优势并非实现作战目标的必要条件,而且美军联合部队在某一作战域实现完全行动自由的情况未来也几乎不可能实现;事实上,指挥官只需要在特定时间节点创造临机的优势窗口,从而确保其实现任务要求即可。13从寻求绝对优势,到强调创造临时优势窗口,作战理论的演变反映出美国陆军不仅在追求实现武器打击精确化,更强调作战过程和作战方式的精确化和集约化,这也是美国陆军追求实现更高水平联合作战能力的结果。

电磁频谱战是美军21世纪信息作战最新理论。随着研究和认识的不断深化,美军逐步将新的战略思想落地为战法和战术措施。为统一战场电磁频谱利用与控制行动,美军综合一系列指示、条令、规程等文件出版JDN3-16《联合电磁频谱作战》条令纪要,规范了作战概念、任务范畴、组织机构、作战筹划与实施及评估等。

二、美军战略管理的过程

总体而言,美军对网络空间的认知经历了从“单纯的物理设施”到“既包括物理设施又包含电磁环境”这一复合空间的发展过程,而且把“网络空间”看成一个作战域,与陆地、海洋、天空、太空具有等同地位,并开始探索网络空间作战域与传统作战域中的异同。而且美军还看到了网络能力与电磁频谱能力的相互联系和相互依存关系,两者的融合能够最大限度地提高两种能力的潜力,其中还包括情报能力及其融合问题。

多域战构想强调战略资产向战术单位转移和集成

2.1基本概念

美军战略管理过程由四个循环的步骤组成:第一步是战略评估,用于生成战略目标需求与作战能力需求;第二步是战略指导,用于确立战略目标;第三步是战略规划,用于制定解决方案模型;第四步是战略实施,用于分解并合成作战能力需求。其中,战略指导与战略规划构成了战略体系——即美国国家安全战略、国防战略、国家军事战略、战区战略,而战略评估与战略实施则促进了兵力运用。这四个阶段不断循环,有效推动了战略管理的持续进行。在战略管理的过程之中,始终贯穿着“管理控制”。如图1所示。

这种对网络空间的认知,使美军清晰地认识到,网络空间即是虚拟的也是真实的,并与陆海空天四个作战域相互依存,且贯穿于之中,这对如何运用网络空间力量给出了行动指南;对网络作战的最终定义,使美军清楚地认识到在运用网络能力方面,一大重要职能是支持联合作战,这也使得美军将基于互联网的网络行为和支持联合作战的网络行为(国防部信息网络运维、防御性网络空间作战、进攻性网络空间作战)分离开来,形成战略、战役战术层级的网络作战,并以此为目标建设网络空间力量。一名美军军官呼吁在作战领域慎谈网络战就是一个强烈的讯息。

根据多域战构想理论,美国陆军认为联军和盟友国家的作战资产应该得到充分利用,尽管这些战略资源对于底层作战单位而言处于透明状态,但陆军应该通过任务指挥、作战编组和战术手段的变化,更加高效地促进多域作战力量在前沿作战单位集成,更加重要的是,赋予底层作战指挥官对这些资产实施指挥控制的能力,这本质上也是美国陆军任务式指挥更加扁平化的客观要求。美军近期在打击“伊斯兰国”的武装行动中就对这种构想进行了作战实验和行动验证。2016年,澳大利亚陆军军官罗杰·诺伯中将被派往伊拉克战场进行联军作战部署,结束作战任务后他在美国陆军战争学院发表演讲时暗示,以美军为主的联军营级部队可以得到“卫星和信号情报、电子战干扰力量、计算机网络攻击以及定向宣传信息作战力量的支持”,而且“伊拉克陆军营级部队可以得到联军国家战略资产的支援”。14虽然拒绝透露更多细节内容,但他明确告诉战争学院的听众,“执行进攻任务的营可以得到关于电子战、信息作战以及网络作战的说明材料”。他还进一步补充称,这些重要的作战资产甚至根本不是来自联军国家的军事单位,暗示跨机构、跨部门、民事机构力量也可能参与上述对底层作战单位的战术支援活动。因此,多域战构想的发展就解决了如何用统一的作战理论指导、协调和指挥此类能力的紧迫问题。

电磁频谱作战是美军电磁频谱战理论的概念基点。它以电子战和频谱管理为基础,以联合电磁频谱作战为实现方式,目标是在电磁作战环境中达成电磁频谱优势,涉及频谱管理行动、联合电磁频谱作战和联合电磁频谱管理行动等概念。根据美军条令JP1-02《国防部军事术语词典》 [30] 、JP6-01《联合电磁频谱管理行动》、JDN3-16《联合电磁频谱作战》和ATP6-02.70《电磁频谱管理作战行动技能》界定,联合电磁频谱作战是由两个或两个以上部队开展的用于利用、攻击、防护和管理电磁作战环境的协同军事行动。电磁频谱管理行动是指在军事行动全阶段共同促成计划、管理和实施电磁作战环境内作战行动的频谱管理、频率分配、东道国协调、政策遵循、冲突消除等相互联系的功能。各概念间关系与范畴如图1。

3983金沙官网 3图1 美军战略管理的四个循环步骤

在联邦政府层面,通过概念的界定,美国政府对网络空间的认知主要集中在以下几个方面:第一,网络空间是一个重要的行动领域,美国的经济繁荣、国家安全都依赖于网络空间;第二,网络威胁是美国国家安全面临的最严重的威胁之一,网络空间的非对称性可能促使潜在对手利用网络空间获得非传统优势,美国必须对此保持警惕;第三,美国把网络安全纳入外交政策议题,旨在推动制定网络空间行为规范,维护这一国际公域的基本秩序;第四,网络空间威胁问题的解决,仅依靠技术的力量是不够的,也需要制度规范,建立公私合作伙伴关系对于解决网络安全问题至关重要。正是基于这种认知,美国政府才清醒地认识到:第一,国家是网络空间的管理者,不完全是网络空间的所有者,是网络安全的当然执行者,但核心角色是业务组织协调者;第二,网络空间的虚拟性本质、对现实物理空间的依附性特征决定了,不能就网络安全讲网络安全,网络安全力量应该渗透到政治、经济、军事、社会、科技等所有国家力量之中,才能发挥出其现实的能力,这也是美军网络司令部组建国家任务部队的最为根本的原因,也是美国政府非常重视网络空间军民融合最为深层次的原因。由以上的认知,才确立了美国目前国家网络安全领导体制战略框架,以及网络空间威慑战略和国际战略。

多域战构想支持更加开放的军种联合模式

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战略评估

总之,在军事作战领域,对网络空间清晰的认知,解决了美军在网络空间“我们是谁?”的问题,这对美军在组织结构、作战样式等方面产生了巨大的影响:第一,网络空间这一概念的引入,使美军在陆、海、空、天四个作战域的作战思维与行动模式发生巨大变化;第二,如何有效使用网络能力,引发了美军组织结构与指挥控制体系根本性的改变;第三,如何利用网络空间支持联合作战,成为美军网络空间建设的第一要务。

作为一种显示美国力量和意志的形式,美国地面作战力量的前沿存在具有更加强烈的象征性,而且作用效果持续时间更长。深知其在与潜在对手对抗时的特殊地位,美国陆军始终强调其在联合-跨机构-跨部门-多国行动中的重要作用,甚至是主导作用。但在处于开发完善过程的多域战构想中,美国陆军为其他军种提供了广阔的对接空间,并不强调特定军种力量的决定性作用;而是突出在未来联合作战场景中,每个军种单位都应该离开本军种作战域的“舒服区”,突破作战域的局限性,通过优化自身力量为其他作战域提供支援(例如,美国陆军正在积极发展防空力量、反舰力量以及网络电磁力量),从而使作战行动具备多域打击效果,改进军种联合行动出现的能力弱项,增强潜在对手面临局势的复杂性,造成其为对抗美军传统打击手段而构建力量系统的失效与失能。与空海一体战构想具有显着的排他性不同,这种开放的军种力量对接空间受到美军其他军种单位的热烈响应。

图1 电磁频谱作战相关概念关系图[19]

战略评估是美军实施战略管理的起点。从广义的定义而言,“战略评估”是指预测和平时与战时两个国家或两个联盟之间的较量,包括对比己方的实力和优势,找到敌人的漏洞和薄弱环节。

进行顶层设计,建立战略框架

三、网络/电磁行动能力建设将成为陆军实现多域战构想的重要突破口

2.2任务域定位

经多年的发展,美军已基本形成了多方位、多层次的战略评估体系。在国家层面,美国国家情报委员会负责提供最真实、无偏见的情报与信息来帮助制定美国的政策——美国国家安全战略。自20世纪90年代,每隔五年发布一份的,预测未来15至20年左右世界形势的“全球趋势”报告,就是该委员会最为重要的报告。美国对国际安全环境的总体评估,往往涉及到国际安全环境、对美安全威胁、美国国家利益等几个方面,美国对内评估则会涉及到美国国内人文环境、经济环境、自身能力等方面。经过这种对外对内的评估,最后才能确定美国国家层面的需求,为美国未来设置什么目标、采取什么政策铺设必要的前提条件。在国防部层面,通过战略环境评估,以确定和细化美国国家安全战略所明确的国防安全任务,对部队建设、能力缺口、资源配置、国防工业等提出要求,从而形成了国防部层面的作战需求,并对军事安全提出要求。在参联会层级,通过对作战环境的评估,细化作战能力目标,对各军种建设发展与战区作战计划提出要求。美军联合出版物JP2-01.3《联合作战环境情报准备》认为,作战环境全方位视角应包括各个不同的作战域及信息环境(包括网络空间,也包括敌、我及中立国的政治、军事、经济、社会、信息与基础设施等体系,以及涉及特定联合作战的从属体系。美参联会自2008年以来定期对联合作战环境进行评估,为联合部队建设提供指导。2016年7月16日,参联会联合力量发展部出版了题为《联合作战环境2035——纷争与动荡环境中的联合武装力量》的评估报告。报告分析阐述了未来的安全环境,并据此预测推断联合武装力量在今后可能发生的武装冲突中所面临的情况及需进行的准备工作。为此,报告对可能促使安全环境发生变化的总体条件因素进行了判断,探讨了各种变化之间的交织和互动对未来战争的特性将造成哪些影响,并构建了用于研究分析联合武装力量使命任务内容及其随时间推移发展变化总体框架。此外,报告还阐释了用于研究冲突和战争所发生的变化将如何影响未来联合武装力量应具备的作战能力和应采用的行动方式。

认知形成后,美军并不急于采取行动,而是先做项层设计,进行战略规划,制定全局性战略文件。这种战略管理与规划能力成为了美军网络空间优势的源流。

美国陆军在多域战构想中高度强调网络空间对抗能力的作用,认为“没有网络就没有多域战,网络构成了跨越多种作战域实施机动的‘筋脉’”。15因此,为了同时在物理域和抽象域中投射作战效应,包括战略层面的网络空间攻击以及网络/电磁行动能力战术集成在内,网络空间作战能力将成为陆军建设的关键领域。

美军认为,联合电磁频谱作战任务域由电磁频谱利用、管理、攻击和防护四维度任务构成,其中,利用任务有信号情报搜集分发和电子战支援,管理任务有电磁频谱管理和电磁战斗管理,攻击任务有电子攻击和导航战,防护任务有电子防护和联合频谱干扰消除。该作战概念旨在对电磁作战环境中的联合部队电磁频谱行动进行作战集成、确立重点优先事项、组织行动协同和冲突消除,通过充分集成电磁机动方案、力量和行动强化协调统一,实现战场电磁频谱控制。它在各作战域的联合作战行动能力形成中扮演着关键角色,对联合部队的指挥控制、情报、火力打击、调整与机动、防护、行动能力维持等职能作用发挥产生深刻影响。

战略指导

以2004年7月7日发布的第38号国家安全总统令《确保网络空间安全的国家战略》为指导,美参谋长联席会议于2006年12月制定,并联合国防部共同签发了《网络空间作战国家军事战略》。这是美军第一份,也是迄今为止最为重要和权威的一份网络空间军事战略文件。该文件最为重要的内容是确立了网络空间的军事战略框架,包括美军在网络空间的军事战略目标,实现这一目标的方式和方法。其中,战略目标是确保美国在网络空间的军事优势;实现方式分为五个基本方式(信息作战、网络作战、动能攻击、法律强制和反情报,以及主题和信息管理)和六个使能方式(科技、合作、作战情报数据支持、态势感知、法律政策和人力)。

网络空间作战域对抗能力构成了多域战构想假设成立的基础

2.3组织机构框架

战略指导主要包含总统、国防部长、参联会主席颁发的战略指南文件。一是总统通过《国家安全战略》,并结合来自国家安全委员会其它成员提出的相关指南,为国防发展与军力运用提供最高战略指南,《国家安全战略》涉及到国家发展的各个层面,包括国防、外交、经济、信息、社会等不同领域方面的内容;二是国防部部长签发的《国防战略》,该战略涉及的是国家防卫能力建设,由国防部统筹各种资源为军队建设确定总体行动方向;三是由参谋长联席会议负责制定的《国家军事战略》,其重点是军队能力建设和设计联合作战方针,参联会主席大致每两年向国会提交一份,内容包括美国所面临的军事威胁、军队的基本任务、完成任务的主要手段,对军队规模、结构、军事训练、装备采办等提出的要求;四是对美军的作战司令部的职责范围做出规定和说明的《统一指挥计划》,作为战略到战役层面链接指导的《军队使用指南》发展计划的《军队发展指南》。

这一战略文件的签发,基本确立了美军今后在网络空间行为体的方向与目标,解决了“我们想要什么?”的重大问题。美国国防部日后陆续发布的相关战略性文件不过是对该战略文件的进一步完善与细化。例如,2008年12月发布的《美国国防部网络作战战略构想》阐述网络作战战略构想,并制订出实现网络作战构想长期和短期目标的可操作指导:一是共享全球信息栅格态势感知;二是统一全球信息栅格指挥控制;三是制定网络交战规则。又如,2009年美军网络司令部成立后,由负责政策的国防部副部长牵头,在对网络空间相关政策和战略进行评估后,制定了国防部网络空间作战的战略方针:一是认清形势;二是积极防御;三是突出重点基础设施防御;四是加强合作;五是利用技术优势。再如,2011年7月,美国国防部发布了《国防部网络作战战略》,该战略确定了五个独立且相互联系的首要事项,以支持国防部网络行动及国家安全任务:一是将网络作为一个作战域来组织、训练和装备;二是采用最新国防作战概念;三是与其他政府部门和私营部门合作;四是与美国盟友和国际合作伙伴建立合作关系;五是征募和挽留经验丰富的网络人才和促进快速技术革新。

陆军多域战构想试图继续深入发展已经得到实战检验的合成兵种作战理论,使其能够适应未来作战环境中物理作战域,同时更加强调太空、网络空间以及电磁频谱、信息环境和认知领域等战争对抗领域。为在未来战场上实现行动自由,美国陆军必须首先通过合成兵种机动跨越多种作战域创造和利用临机优势窗口;由于网络作战、电子战以及电磁频谱行动呈现出作战融合的趋势,有观点认为其也构成了一种特殊形式的合成兵种行动。在这种预想的战争场景中,所谓的主要战场区域概念将消失,临机开放或者关闭的机遇/弱点窗口将以分布离散的方式出现在不同作战域,甚至传统的线性作战阶段划分构架都可能丧失有效性;16陆军试图通过创新的新一代支撑任务式指挥解决同步作战域窗口的复杂问题,毫无疑问所有的作战活动必须在网络支撑下完成。因此,网络空间域的对抗就成为地面作战部队实施高效任务式指挥、同步合成兵种行动、创造并把握作战优势窗口的关键因素;网络空间作战和电子战能力将对于联合地面作战的成功产生至关重要的影响。在多域战构想的促进下,网络空间作战能力将成为陆军继续深入发展的重点领域。随着网络空间作战域相关概念进入条令体系,美军对于网络空间作战化的超前认知已经使其形成并积累了丰富的理论成果。目前,网络空间和电子战行动能够利用现行的联合部队和陆军计划流程,比如情报流程、目标选定和军事决策流程等,17实质上已经成为美军联合作战能力的内在组成部分。

联合电磁频谱作战的组织机构负责为指挥官和司令部制定和发布政策指示与行动指南,进行作战计划制定、作战实施、行动协调和作战评估。由联合部队指挥官指派电磁频谱控制负责人承担联合电磁频谱作战总职责。联合电磁频谱作战单元是联合部队的主要参谋部,由电磁频谱控制负责人委派一名主管统一指挥。各军种设立电磁频谱作战分部,各下辖一个电磁频谱作战分队,承担集成网电作战、电子战和频谱管理行动的职能,分别为陆军的电子战军官所辖网络电磁行动分队、海军的海上作战中心电磁频谱作战分队、空军的空中作战中心电子战协调单元、海军陆战队的战斗开发与集成司令部下属网络空间与电子战协调单元、多国部队联合参谋部作战处所属合同电子战协调单元。联合部队所属联合电磁频谱作战组织机构如图2,联合电磁频谱作战单元架构如图3。

在以上战略指南文件指导下,各战区司令根据国家安全与外交政策目标,拟制战区战略与战役计划;各军种总部拟制各自的军队建设与发展计划。如图2所示,在具体实施美国的国家安全战略目标时,其国家战略框架是由通过国防管理系统来实现,而不是两层军事战略指导下的单纯的军事计划和军事行动。

正是因为诸如此类以《网络空间作战国家军事战略》为核心的战略文件构成了美军网络空间行为体的军事战略框架,为下一步如何建设网络空间力量与如何运用网络空间力量打下了坚实的基础,指明了行动的方向。另外,如图3所示,美军网络空间军事战略框架与国家网络安全领导体制战略框架、网络空间国际战略框架一起构成了美国政府网络空间总体战略框架。其中,指挥与控制、法律框架等贯穿于其中。

多域战构想要求陆军改善当前网络/电磁行动能力不足的现状

3983金沙官网 5图2 电磁频谱作战组织机构

3983金沙官网 6图2 国家战略指导系统框架

3983金沙官网 7图3 美国政府网络空间总体战略框架

陆军训练和条令司令部在《多域战构想白皮书》中指出,重塑联合部队作战能力平衡是实现多域战构想的支柱之一,18这反映出陆军在总体上结束反恐/反暴乱战争任务后的现实需求。尤其在全新的网络空间作战域,尽管美国陆军认为在地面战场实施网络空间行动是其核心竞争力之一,19但其网络/电磁行动能力发展与未来战场需求相比仍然较为滞后。在战略层面,陆军根据国防部要求承担了41支网络任务部队的建设任务,并在2016年末实现了初始作战能力,但联合训练和演习中存在的问题是网络任务部队融入联合力量体系面临的最大挑战。即使处于建设阶段,这些力量依然需要担负国防部信息网络的日常运维和防御职责,而且打击恐怖组织的作战任务也使其保持着高强度部署节奏,20因此其参与联合部队演习的规模和次数都非常有限,降低了传统部队指挥官理解并在联合计划流程中运用网络作战能力的效率。此外,陆军网络部队在人员招募、培训和保留,装备开发和配备、训练场地及设施建设方面也存在着差距。21在战术层面,陆军已经意识到其网络/电磁能力建设已经落后于世界先进水平,并且开始投入大量资源建设电子战部队、采办作战效能更高的先进装备以及加大战术单位网络/电磁行动能力训练。但由于其在冷战结束后逐渐削弱了电子战能力发展力度,长年积累的能力差距很难在短时间内取得重大突破,特别是在功率电子干扰装备需要较长的采办周期,例如,能够大幅改进陆军电子战能力的“多功能电子战系统”(Multi-Function Electronic Warfare)预计要2027年才能达到全面作战能力。22从2017财年起,陆军将开始承担由网络司令部转交的网络任务部队训练支持职责,23需要继续投入更多关注和资源提高相关力量的训练和建设水平。

3983金沙官网 8图3 联合电磁频谱作战单元架构

战略规划

所谓战略,是一种根本性问题的解决过程,通过这种相互依存、相互影响、相互补充的总体战略框架,以美国固有的战略文化背景为基础,重点解决了以下根本性的,但又是非常重要的国家层面上的问题:一是在国家层面跨部门协调问题。二是在国家战略传播框架下国防部与国务院一致对外的问题。三是美国国防部在明确战略目标的同时,逐步完善了网络空间战略管理体系,例如,作为战略管理的一个非常值得注意的内容,就是原负责网络与信息集成结构的前助理部长办公室的改组问题,其重点是将把国防信息系统局作为首席信息官下属的单一作战支援机构予以保留,原来的网络与信息集成∕首席信息官将更名为首席信息官,原办公室的一些采办、采购职能,转交给负责采办、技术与后勤的副部长,保留对采办、采购程序的建议权。这点是非常重要的,保留采办、采购的建议权,意味着对采办、采购具有一票否决权,为确保了国防部首席信息官的权威性,为“打通”美军的互联互通、拆除“烟囱”提供了权力保障。

陆军网络/电磁行动能力融合发展符合向其他作战域投射效应的观点

2.4作战筹划流程

按照管理学定义,战略规划是指一个定义组织战略或方向,制定有关分配组织资源的决策,以实现组织战略的组织过程,旨在细化国家战略目标,分为力量运用规划和力量发展规划。

细化网络能力建设与使用原则,构建行动框架

在可以预见在未来战争中,网络/电磁对抗将在所有动能作战行动开始前展开,而且将在其他作战域的战斗行动结束后继续进行。为了在多域战构想明确的未来作战环境中夺取胜利,美国陆军和联合部队不仅需要积极防御网络空间安全,而且要向对手投射网络空间打击效应并在所有作战域集成网络空间能力。24由于网络空间与电磁频谱领域之间存在的相互依赖关系,美国陆军非常重视两种能力融合发展,甚至还将部分信息作战能力进行统筹建设。从美国陆军当前力量结构特点以及美军其他作战域力量建设现状出发,网络空间也是陆军向其他作战域投射力量的合理选项,而网络/电磁行动能力的战术集成则是跨域投射作战效应的理想平台。2014年以来,陆军在多场演习中开展了大规模作战实验,研究网络/电磁行动作战编组的问题,并且初步形成了“远征网络电磁行动队”(Expeditionary Cyber Electromagnetic Activity Teams)的概念。这是一种综合编组的网络/电磁作战分队,任务范围涉及网络进攻、网络防御、信息作战和电子战等领域,目前设计员额为15名作战人员。25根据目标任务的不同,这种作战单位可编组为不同规模的战斗小队加强到各类陆军部队之中。这种作战单位功能和装备一旦确定下来,未来可能成为美国陆军网络/电磁部队的基本作战单位。

联合电磁频谱作战筹划工作由各级联合电磁频谱作战单元共同完成。在任务分析时,作战计划制定队伍制定一份参谋部评估方案,用于在制定和分析行动方案中确定电磁频谱支持度,作为达成电磁频谱优势的战略基础;行动方案选定后,制定联合电磁频谱作战附录,描述作战全阶段的使命任务、优先事项、政策策略、流程步骤和实施程序,为在联合作战域使用电磁战斗管控系统建立协调措施、具体程序和交战规则;同时,联合部队各分部报送各自电磁频谱作战计划并集成到该附录。在计划制定与行动实施期间,联合电磁频谱作战单元加强各分部电磁频谱作战计划并参与各分部需求制定、优先事项确立、作战集成与行动协同,并生成一份电磁频谱控制计划。随后,调整更新后的电磁频谱控制计划启动联合电磁频谱作战实施周期环,生成指导联合部队电磁频谱使用的电磁频谱控制序列。作战筹划流程如图4。

如图3所示,在国家战略指导系统架构下,联合战略规划系统是参谋长联席会议主席负责实施的主要战略规划系统,这个系统是美军军事战略规划的实施层核心。

2011年7月《国防部网络作战战略》指导了美军在网络空间的活动和行动,根据该战略所确定的战略目标以及优先次序,如图4所示,美军细化了网络能力建设与网络能力使用原则使美军网络空间行为体在企业化基础上向正规化网络空间作战迈进,从而清晰地勾画出其行动框架。

四、美国陆军在战术层面集成网络/电磁行动能力的主要措施

3983金沙官网 9图4 联合电磁频谱作战计划制定流程

3983金沙官网 10图3 联合战略规划系统流程

3983金沙官网 11图4 美军网络空间行动框架

在多域战尚未正式提出之前,陆军已经投入大量资源对网络/电磁作战能力开展理论研究、组织构建、联合训练以及作战实验等工作,重点发展战术层面的网络空间与电磁融合作战能力并且取得了显着成果,从而为多域战理论的发展提供了现实能力基础。

2.5作战实施方式

根据美国法典的相关规定,参谋长联席会议主席作为军事顾问,为总统、国防部长、国家安全委员会和国土安全委员会建言。作为咨询专家,参谋长联席会议主席需要整理产生相应的战略规划文件,这些文件均由联合战略规划系统产生,主要包括5个重要文件:一是国家军事战略,参谋长联席会议主席使用联合规划文件为国防部长提供计划优先顺序、需求和推荐意见,国防部长根据其意见,制订国防规划指导,然后启动“规划、计划、预算与执行”系统三是参谋长联席会议主席计划建议,该文件以联合战备、训练和能力的持续性改善为重点。其目的是为联合规划文件提供调整方案,修改或扩充联合规划文件的指导性;四是联合战略能力计划,根据国家军事战略指导战区作战司令官完成战略规划,战区司令官将国防战略和军事战略相关的国家安全目标转化为军事能力并体现在作战计划中,联合战略能力计划提供详细的计划指导以及军队调遣来完成概念性的军力计划,例如,“若爆发第二次朝鲜战争将动用10个旅参战”,就是这样的想定式的计划。联合战略能力计划是联合战略规划系统和自适应规划与执行系统的纽带,也是美军军力规划的核心。该计划是由参谋长联席会议主席指令CJCSI 3110.01 《联合战略能力计划》所规定,是由参联会下属的战略与政策局负责完成;五是参联会主席计划评估,是用来鉴别PPBE系统对规划优先权的支持程度。用来提供规划目标备忘录,以此影响完成国家安全目标所需支持的先后顺利。该工作是由参联会下属兵力结构、资源和评估局负责进行。

美军在网络空间具体的活动与行动主要体现在以下两个方面:

通过评估确定网络/电磁行动能力融合发展趋势并促进相关条令开发

联合电磁频谱作战实施过程是一个计划、实施和评估的连续循环周期。联合电磁频谱作战单元完成电磁频谱控制计划和电磁频谱控制序列的制定,确立作战行动的战斗周期,经电磁频谱控制负责人批准,向各分部作战单元和分队发布并组织实施。电磁频谱作战单元全周期完整参与联合部队关键战斗流程,并根据作战时段内各分部所属分队的用户需求和战场电磁频谱态势及时调整更新计划与序列,确保每份电磁频谱控制序列有效生成、高效下达和执行。基本过程为:制定与发布控制计划、更新各分部控制计划、准备作战计划、生成和分发控制序列、执行和调整作战实施计划与控制序列、监测和指导作战进程,作战实施周期如图5。

由此可见,联合战略规划系统是以两条线进行的,一条是军事战备和军事计划,以战略与政策局为主,内嵌军队使用规划,外接到自适应规划与执行系统;另一条则是国防项目管理,即PPBE系统,为军事行动提供技术和资源支持,内嵌军队建设规划,外接到国防部相关项目管理系统,在规划方面,以兵力结构、资源和评估局为主。

一是网络空间企业化。网络空间企业化就是要在网络空间打破军兵种界限,实现网络作战业务的高度统一,实现以光速作战。但就其深层次的概念来看,美军要做的不仅是对网络作战进行全面集成,还要对所有物理空间中跨任务域的作战业务进行全面集成,包括当前最为关键的电子战、情报与C2作战业务。以实现战略上总体筹划网络空间发展与安全、在行动层面上按作战职能分部门实施网络业务、在技术层面上使用统一构建的信息共享平台。这为网络能力的彻底“落地”提供了更为细致的战术层级的指南。

2012年,陆军训练与条令司令部完成了网络/电磁对抗基于能力评估,目的是确定全谱作战行动中的网络/电磁需求,从而对陆军所需的能力做出全面检验,评估能力差距并提供潜在的解决方案。评估结论指出,网络空间作战和电磁频谱作战在技术上已经实现融合,因而也必须在作战层实现战术集成;赢得网络/电磁对抗将对陆军作战行动产生极大促进作用,反之将会使其会受到严重影响。在融合发展趋势的指导下,负责作战理论开发工作的陆军网络卓越中心试图整合原有信号和电子战部队条令,并根据陆军“2015条令体系”的相关要求,开发全新的网络空间作战、电子战以及信号部队条令。目前,陆军已经发布了野战条令FM6-02《信号部队支持作战行动》,指导信号部队向网络部队进行职能转型;并在2017年4月中旬更新了野战手册FM3-12《网络空间和电子战行动》,使其能够“提供协调和集成陆军网络空间和电子战行动的战术和程序,从而为统一地面行动和联合作战提供支持”。26以上述条令文件为主体,陆军网络卓越中心将继续完善数十种相关条令出版物的编撰发布工作,构建完整的陆军网络空间作战技术、战术和规程体系,为陆军网络/电磁行动能力建设提供全面理论指导。

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军队使用和建设的结合点就是联合战略能力计划,以及在此基础上的《作战指挥官计划》。

二是网络空间作战正规化。美空军最早提出网络空间作战的正规化问题。在2011年美国空军协会空天大会上,美国空军航天司令部司令米切尔•贝斯拉首次提出“网络空间下一个最大挑战是满足联合作战司令部提交的所有任务需求,以及网络作战‘制度化’或者‘正规化’”的问题。可以说,网络空间作战正规化是美军军事高层对网络空间作战转向实战化提出的新要求,突出强调将网络空间作战纳入到联合作战概念的框架下,以实现像现实物理空间作战那样的正规化。在本质上,网络空间作战正规化就是网络空间力量的正规化建设与如何溶入联合作战的问题,即能力的建设与使用问题。美军有较为完善的网络空间能力生成体系,从“条令、组织、训练、装备、领导力与教育、人员、设施”七个方面进行网络空间力量建设,以期达到以下几个目标:第一,通过联合出版物与军种条例来细化网络作战的行动规范,以实现“制度化、法度化”;第二,通过企业化组织管理架构,以打破军兵种界限,实现网络作战业务的高度统一,以实现“光速作战”;第三,强化战备与人才建设,以实现“训战一体、快速响应”;第四,网络作战装备常态化,以实现“人机结合、作战集成”;第五,信息与网络技术采办渐进式,以实现“快速采办、交替装备”;第六,建设可防御型、容错式网络战场,以实现“动态性、对抗性”。在网络空间力量使用方面,以2013年2月颁布的联合出版物JP3-12《网络空间作战》为指导,实现网络空间“常态化、军事化”,以确保在执行作战任务期间数据的有效传输,达成网络空间作战对联合作战的支持。

组建和调整网络/电磁行动能力训练教育及指导机构

图5 联合电磁频谱作战实施周期

战略实施

正是在这种可操作性强的行动框架之下,美军解决了“我们能做什么?”的问题,即:将网络空间视作“作战环境”,通过在网络空间攻防作战,达成制网权,其总体能力体现于网络攻击、网络情报与态势感知三个方向能力的综合集成;将网络空间视作传统作战的工具或者“倍增器”,利用网络空间的优势能力,通过再造传统军事作战中的ISR、C2、电子战、航天作战、无人机作战等,构建支持联合作战的联合信息环境,提升传统作战效能。同时,也为“我们怎么做?”指明了技术路径。

2014年3月,美国陆军网络司令部合并了原网络作战、信息作战和信号部队的力量,并在原信号卓越中心的基础上整合其他相关专业力量元素,组建了陆军网络卓越中心(Army Cyber Center of Excellence),目标使其具备指导网络、信号和电子战部队训练的全面能力,从而促使网络/电磁行动能力在“条令-组织-训练-资源-领导力和教育-人员-设施”模型基础上取得更高水平的发展。网络司令部下属的网络空间支持机构办公室也被合并入网络卓越中心,从而进一步增强网络卓越中心在总结网络部队建设经验教训方面的优势27。随着陆军网络兵种的设立,陆军开始按照其他常规兵种训练模式,要求网络部队新任职或者从信号、情报和信息作战部队等单位转岗的军官、准尉和士官在军事教育机构接受技能训练。因此在陆军网络卓越中心组建的同时,陆军网络学校作为其下属机构也在原电子战学校的基础上成立,陆军信号学校也在网络卓越中心的建制下继续得以保留,并且开始实施诸如军官领导力基础训练课程等训练项目。此外,战术级网络/电磁行动能力建设也始终是美国陆军关注的重点领域。为了解决陆军网络司令部需要执行联合和国家层面网络任务,从而导致领导力不足的问题,陆军特别在主管作战、计划和训练事务副参谋长办公室(Deputy Chief of Staff, G-3/5/7 office)下开设了一个新型机构,专门负责网络/电磁行动能力开发。28

3 电磁频谱作战发展特点

战略实施是旨在将战略规划转变为具体任务并付诸实施,分为兵力发展和兵力运用两个方面。在兵力运用方面,主要由美军的9个联合司令部分别负责各自责任区作战计划的制订和组织实施。所谓兵力发展,也就是通常我们说的军队建设与发展。对美国国防部而言,主要是其三个军种部,分别负责各自领域具体建设计划的制订和组织实施。在本文的第四部分将以美国陆军为例介绍陆军在战略实施这一环节的具体做法。

发挥技术优势,建立战术框架

利用基地化演训活动探索和实验网络/电磁力量的运用模式

军事新能力离不开新体系支撑。作为应对信息网络、大数据和人工智能时代军事新挑战的作战理念,电磁频谱战一经提出就成为美军战斗力发展新方向。为力求深化认识且高效实用,美军从政策条令建设、组织机构与部队调整、装备系统与新技术研发等多个维度将新概念推向战场。

管理控制

在网络空间,先进而成熟的信息技术与网络技术无疑是网络空间所有活动与行动的根基。美军在业已建立的《国防部体系构架》《国防部业务企业化转型构架》基础上,不断优化相关信息技术与网络技术,以建立联合信息环境为重心,明确了当下的战术发展框架,以提升作战效能,增加网络安全性,提高网络资产与人员使用效率。值得注意的是,美军网络空间行为体在战术层级,注重的是以作战概念牵引网络空间武器装备与技术的发展,而非“有什么武器打什么仗”。通过对信息技术与网络技术具体应用与提升,进一步促进对网络空间的认知,进而影响网络空间作战概念的发展。正如在1993年7月美国国防部净评估办公室主任马歇尔用“军事革命”代替了“军事技术革命”一样,“技术的发展使这种特定的军事技术革命具备了可能性,只有在新的作战概念被提出之时,革命本身才会被意识到,在很多情况下,新的军事组织已经被建立了起来”。

在各类兵种部队年度基地化演训活动中,美国陆军已经开始着手探索在传统部队中集成网络/电磁行动力量的方法,为作战理论的开发提供了大量实际行动效果依据。陆军网络司令部在2014年就开展实施“集团军及以下单位网络支援”项目(Cyber Support to Corps & Below),目的是通过作战实验摸索如何编组、加强和协调网络/电磁行动部队,为相关条令、编制以及装备等领域的发展积累数据。在持续近2年的基地轮换演习和训练活动中,美国陆军尝试在重型装甲部队、8×8轮式部队、步兵旅、空中突击部队以及特种部队的战术单位中整合网络/电磁行动力量。29尽管网络/电磁行动集成战术依然带有强烈的实验性质,但是在实际加强到作战单位过程中,美国陆军网络作战人员采取了相对固定的编组模式。根据陆军网络司令部“集团军及以下单位网络支援”项目主要负责人乔纳森·本纳特中校提供的信息,在陆军第1装甲旅的演习行动中,网络作战部队加强了40-45名网络/电磁行动人员。其任务类型和范围也得到明确:旅参谋机构中加强4-5名网络作战人员,执行旅本级网络防御支援行动;编组4支网络/电磁行动“武器队”,每支队伍由2-3名网络士兵组成,主要加强到一线作战部队以执行攻击任务;由2名士兵组成的电子战元素携带具备“下车作战能力”的装备,实施电子攻击行动;此外,旅作战队参谋机构中还集成信息作战计划人员等网络/电磁相关专业力量。30

3.1以政策条令为依据强化基本概念与理论认知,推动作战理念向执行操作落地

美国国防部为提高战略管理的实际效能,在四个循环的步骤之中始终将管理控制贯穿于其中。其主要措施有:

结语

五、结语

思想引领行动。美军擅长创新作战理念,电磁频谱战概念也不例外。一是注重厘清概念核心,统一理念认知。电磁频谱战发展的早期数年,始终在论证面向新作战域的新概念。军方主导“老鸨鸦”等专业性军地高层论坛,分析概念所涉及的相关理论、交流技术发展和应用方式,推动认识深化,同时,在战略性文件和顶层条令中,逐步梳理相关联新旧概念间的联系与区别,剖析其范畴与任务域,以此日益促成概念的清晰界定和理论体系成型。二是面向战场运用操作,逐层细化条令。美军历来重视将作战概念向执行层战、技术措施细化落地。电磁频谱战从概念提出到进入条令和从联合条令到军兵种配套行动手册及战技术规程仅用三年左右的时间,美陆军甚至在联合参谋部之前建立战场运用概念蓝图,形成从联合层面到分队层面层层衔接、逐项落地的系统性作战运用与操作指南。

一是通过制定年度《战略管理规划》,明确国防部战略管理总的方向以及达成战略目标的途径,在国防部业务职能的范围内,通过确定国防部业务领域的目标、方案、成果、绩效评估以及指导原则,来协调并改善战略管理水平。

这样的网络空间行为循环,必然会使其网络空间整体作战效能最大化,使网络空间建设走向一个良性的、快速的发展之路。通过对网络空间相关概念的清晰定义,美军完成了对网络空间的基本认知;在联合信息环境项目下以云计算、大数据等已成熟的信息技术与网络技术为支撑,不断建造和完善网络空间力量,塑造网络战场;通过对网络空间作战指挥控制框架的不断探索,逐步实现与联合作战跨域集成;通过网络ISR、网络战场环境准备、网络防御、网络攻击四种网络活动,完善网络作战能力体系,最终支持联合作战。

经过多年发展,美国陆军网络空间作战能力从战略到战术层面都取得了显着进步,但如何更好地将网络/电磁行动能力融入传统联合作战体系,实现网络空间作战化的目标成为当前其面临的主要挑战。从跨域协同的角度出发,陆军多域战构想对于网络/电磁行动能力的强调为其创造出更加有利的发展环境,将促使其更加深入地融入联合作战计划程序,并且实现更加优化的战术应用集成。

3.2以固有力量为基础建立高效集成的部队架构,力求战场运用全周期协调有序

二是通过建立一个有效的战略管理管理框架,对战略管理体系进行控制,确保国防部战略管理目标和措施的落实,并使其正常运转,使美军从国家安全战略到军种战略的各个层级的管理,都实现了有章可循、有据可依。如图4所示,由国防部常务副部长担任的首席管理官总体负责国防部战略管理工作,由副首席管理官负责包括制定《战略管理规划》在内的战略管理具体事务,军种部和国防部各业务局负责实施《战略管理规划》的关键方案并向副首度管理官汇报进展。

通过这一轮的行为循环,在不断反思、总结的基础上,在外部环境的刺激与反应之下,美军对网络空间的认知进一步深化。新任国防部部长卡特签发于2015年4月17日的《美国国防部网络战略》所确立的“防御国防部网络、系统和信息;保护国家免遭会产生重大后果的网络攻击的侵害;支持作战计划和应急计划。”三大任务五个战略目标,标志着美军网络空间行为体进入了新的一轮行为循环。从PSOT行为循环视角来看,未来五年中,其行动框架与战术框架必然会随其战略框架的调整而调整。可以预见的是,《美国国防部网络战略》所确立的五个战略目标一旦落实,美军联合信息环境建设一旦完成,以DARPA 的“X 计划”等为代表的网络战场一旦塑造,美军网络空间行为体将进入另一轮行为循环。

1 加里·拉克:《任务式指挥与跨域协同》(Mission Command and Cross-domain Synergy),2013年3月,网址:

部队是行动载体。美军非常重视新概念作战力量与现有能力的优化集成。一是注重能力体系整体规划。美军电磁频谱战与网络空间作战的能力发展轨迹相似。从联合参谋部、联合部队司令部到军兵种部队,设置作战席位和相应实施分队,建立作战计划、指控、实施和评估的全流程运行机制,形成高效流畅的能力集成体系。二是重视现有机构与新力量协调互融。通过及时明确新能力所涉及机构与力量的职责和相互关系,制定面向作战的行动流程和实施程序,甚至规定有关协调活动中的制式模板,促成电磁频谱作战与其他任务域的全体系全程行动协同有序。三是依托实战演练及时验证能力。基于作战新概念和能力目标迅速推进电磁频谱领域战场攻防研练实践,在作战试验中边验证边修正。美陆军在去年2至5月成立第1战场网电战小组的电磁频谱战独立分队并计划年底参加某一地域战斗司令部组织的演习[31] ;美空军在“战斗护盾”演习中为响应“频谱干扰消除项目”实施了雷达电子战系统测评[5] 。

3983金沙官网 13图4 美国国防部战略管理架构

要情预告:美军网络空间力量发展图谱

2 小悉德尼·J·弗瑞德伯格(Sydney J. Freedberg Jr.):《陆军“多域战”:干扰、黑客攻击以及远程导弹》(Army’s‘Multi-Domain Battle:’Jamming, Hacking & Long Range Missiles),Breaking Defense网站,2016年9月17日,网址:

3.3以科技实力为支撑推进新概念装备系统预研,将高新技术向战斗力优势转化

三是组成三个不同层级的战略管理决策组织机构,通过定期或不定期会议的形式,督促和检查国防部战略管理各项工作的有序实施,如图5所示,防务高层领导会议由国防部部长主持,每年召开两次,讨论最高层次的议题和优先目标,并为部长在国防部战略指导思想上提供建议和帮助,该会议的执行主席是联合参谋部主任,他与国防部负责政策的副部长一道制定会议议程;高层领导人检查小组由国防部长决定是否召开,讨论广泛的与各部门有关的战略主题,这些部门包括:国防部办公厅、各军种部、作战司令部以及跨部门的组织,该小组的执行主席是参联会副主席;国防部常务副部长咨询工作小组每周召开一次会议,在国防部改进管理、业务转型和运行相关问题上提供建议和帮助,并提供战略层次上的协调,计划、规划、预算和执行系统的集成以及评估活动,该小组的执行主席是参联会副主席。

美军网络空间力量发展图谱的制作进入最后修改阶段,即将正式推出。该图信息整理自1500余份文件资料,阅读数超过640余万字。

3 参谋长联席会议主席:《联合作战环境2035:对抗和混乱世界中的联合部队》(Joint Operating Environment 2035: The Joint Force in a Contested and Disordered World),参谋长联席会议,华盛顿特区,2016年7月14日,第15页。

强军必需利器。高新技术装备是催生新生作战能力的重要途径。一是善于发掘战场新变化并评估新需求。美国防部2014年《电磁频谱战略》指出,要量化频谱需求、发展电磁环境所需装备和技术,增强实时频谱操作和电磁频谱系统实时识别、预测及干扰消除等能力[9] 。美军由底至顶建立了面向装备系统研建与作战部署应用的需求采集与集成机构,在定期搜集梳理的同时借助政府审计署、兰德公司和院所专题小组进行专项调研论证,分析结果可直接为国防部和参联会提供决策支持,形成了畅通有力的需求管理评估体系,为研建电磁频谱战装备和开发新型战斗力注入激活剂。二是注重预研技术向装备系统集成应用。美军装备系统研建都会基于国防信息体系结构标准展开,具备仿真建模、预先研究、技术集成、应用验证等系统流程和完善能力,注重同步进行原有型号改进和新研智能技术装备系统开发。《决胜电磁波》指出,新阶段电磁频谱战重要特征是无源传感器应用和采用“低-零功率”能力对敌进行反电磁对抗,智能化技术和装备是未来主导[6] 。电磁频谱战技术装备预研与集成也将能够以更优方式实现军事问题向技术能力升级、前沿技术与成熟方法互融、专用系统向综合平台集成,进而完成战斗力优势无缝跃升。

3983金沙官网 14图5 美国国防部战略管理体制成员及日常会议

美军网络空间力量发展图谱全面覆盖从历年总统到国防部、参联会,再到各军种部各个层面的政策指令、战略文件、重要活动、相关法案以及网络演习。

4 肖恩·肯蒙斯:《陆军和海军陆战队领导人更加深入地将多域战构想推进现实》(Army,Marine leaders bring multi-domain concept closer to reality),2017年1月27日,网址:

参考文献

除了上述三个组织外,美国国防部扩大了防务业务系统管理委员会的职权范围,该委员会是2005财年《国防授权法案》建立的,该委员会负责监控整个国防部业务运行的执行情况,包括提供战略指导思想、计划以及建立执行目标和措施等,其执行主席是国防部负责业务转型的副部长首席帮办,该委员会每月召开一次会议,对超过100万美元的业务系统投资负责,审核所有对防务业务系统提出的预算请求。

美军网络空间力量发展图谱完全构建了美军网络力量的组织结构、指挥控制和网络采办分图,美军网络空间力量20年的建设路线和体制现状自此一目了然。

5 斯科特·尼古拉斯:《陆军与海军陆战队组建任务小组支持多域战构想开发》(Army,Marine Corps Form Joint Task Force to Support Multi-Domain Battle Concept Dev’t),2017年1月30日,网址:

[1] 朱松.电磁频谱战构想[J].国际电子战,2010:26.

三、美军战略管理体系的运转

美军网络空间力量发展图谱绘制完毕后长3米,宽1.5米,全国首张全图将悬挂于知远战略与防务研究所网络空间作战研究中心会议室,全国首张缩略图将悬挂于知远战略与防务研究所所长办公室。

6 小悉德尼·J·弗瑞德伯格:《陆军多域战构想得到各军种单位的关注:未来战争场景》(Army’s Multi-Domain Battle Gains Traction Across Services: The Face Of Future War),BreakingDefense网站,2017年3月13日,网址:

[2] U.S. Government Accountability Office.Electronic Warfare: DOD Actions Needed to Strengthen Management and Oversight [R].WashingtonDC:U.S.Government Accountability Office, July 2012: 15.

如图6所示,美军战略管理的运转主要通过基于美国国防部体系结构框架的各个系统与工具来完成,它们分别是联合战略规划系统、联合能力集成与开发系统、规划-计划-预算与执行、联合作战计划制定与执行系统。

美军网络空间力量发展图谱1%切面图如下

7 大卫·珀金斯:《多域战:21世纪的联合合成兵种构想》(Multi-Domain Battle: Joint Combined Arms Concept for the 21ST Century),《陆军》杂志,2016年9月22日,网址:

[3] 李琨,任翔宇.反介入/区域拒止背景下电子战装备的研发[EB/OL].[2016-06-22]..

3983金沙官网 15图6 美军战略管理的运转

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8 乔·古尔德:《电子战:美国陆军能够从乌克兰军队中学到的教训》(Electronic Warfare: What US Army Can Learn From Ukraine),国防新闻网站,2015年8月2日,网址:

[4] U.S. Marine Corps, Navy, Coast Guard.A Cooperative Strategy for 21st Centrury Seapower[R].WashingtonDC:Department of the Navy, March 2015: 21.

其中,联合战略规划系统是参联会主席向国防部长、总统提供建议以及向战区作战指挥官提供战略指南,而确立的行动框架体系,是战略管理的起点。该系统由参联会主席主持,用于进行主席独立评估并履行美国法典赋予其的法定职责。一方面,参联会主席通过该系统为总统、国防部长以及其他文职高层领导提供客观独立的军事建设,并协助总统与国防部部长制定军事战略指导思想。另一方面,它通过制定国家军事战略、联合规划文件、参联会主席计划建议、联合战略能力规划与参联会主席计划评估等指导文件来确定作战需求,为联合能力集成与开发系统提供输入。

美军网络空间力量发展图谱1%缩略图如下

9 劳瑞·摩·巴卡沃特:《美国陆军电子战简史》(Short History of US Army Electronic Warfare),网址:

[5] 李勇 译.美国防部或宣布电磁频谱为第六作战领域[EB/OL].[2016-12-23]..

规划、计划、预算与执行流程是国防部资源分配与决策的核心流程,不仅将战略指导与战略优先事项转化为近期与长期的人力、物力、财力以及武装力量结构的详细计划,还对计划的贯彻与落实情况进行监督指导。该流程的主要决策结果将成为总统年度预算法案中的国防预算部分,用于说明国防部申请的具体资源事项,并对其合理性进行辩护,具体内容包括军人薪金待遇、作战与运行经费、装备采办经费、研发经费以及基础设施建设费用等。

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10 安德鲁·提尔曼:《美军部队关注俄罗斯先进空军力量和干扰能力》(Advanced Russian air power, jammers are focus of U.S. troops),MilitaryTimes网站,2015年12月,网址:

[6] Bryan Clark,Mark Gunzinger.Winning the Airwaves: Regaining America’s Dominance in the Electromagnetic Spectrum [R].WashingtonDC: Center for Strategic and Budgetary Assessments, 2015-12-02.www.csbaonline.org.

国防采办系统主要完成满足联合部队各组成部分履行作战任务所需的武器装备的采购工作。由于装备采办周期具有不确定性,必须经过多次审查与确定才能最终完成,因此该系统与规划、计划、预算与执行流程进行密切协调。此外,由于新武器系统的研发、实验、定产、部署与维持是一个长期过程,美军引入全寿命周期管理的方式进行全阶段跟踪监管,并充分考虑作战环境的变化,以确保采办决策能够应对各种类型的威胁。

[责任编辑:诺方知远]

11 马克·波默洛:《为什么多域战构想与众不同?》(Why is the multi-domain battle concept different?),C4ISRNET网站,2017年3月13日,网址:

[7] Association of Old Crows.Press Coverage of the 53rd Annual AOC International Symposium & Convention[EB/OL].[2017-01-20]..

联合能力集成与开发系统是美军战略管理的中心环节,在联合战略规划系统的指导下展开工作,负责支持参联会主席确定联合作战需求,并对其进行优先等级排序。同时,该系统还必须与其他流程或系统相联系,以确保能力生成可以满足各方面的需要。一是要向“规划、计划、预算与执行”流程提供如何分配输入,以确保在有限财政环境中,为作战指挥官提供军力、装备和支援的最佳组合,并提出国防部的预算方案;二是向国防部采办系统提供采办需求输入,以实施战略指导、评估与分析、协调与建议、决策与分析;三是向联合作战计划制定与执行系统提供作战途径,以确保战役计划、周密计划以及危机行动计划的制定与实施。

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13 大卫·珀金斯:《多域战:21世纪的联合合成兵种构想》。

[8] John Knowles.A Great Strategy [EB/OL].[2017-06-16]..

联合作战计划与执行系统是一个通信与信息技术支持的国防部级系统,总体结构包括联合政策、流程、程序以及报告等要素,主要“被联合作战计划与执行共同体用于监督、计划、执行动员、部署、运用、维持、再部署等与联合作战相关的活动。”它集成了从总统、国防部长直至作战指挥官的战略指南与具体的作战计划制定与执行活动,有利于完成从战略计划制定向作战执行的转换。该系统能够确保美军战略体系向末端延伸以及资源有效分配,并促进了战略目标与作战行动的有效链接。美军为确保该系统能够适应负责多变的作战环境,正在逐步将该系统升级为适应性计划与执行系统。

14 小悉德尼·J·弗瑞德伯格:《伊拉克:多域战构想的发展改进实验场》(Iraq:Proving Ground For Multi-Domain Battle),BreakingDefense网站,2017年4月27日,网址:

[9] U.S. Department of Defense.ElectromagneticSpectrum Strategy [R].WashingtonDC: Department of Defense, February 2014..

四、美国陆军战略管理的过程

15 克里斯·泰里:《多域战的筋脉》(The Sinews of Multi-Domain Battle),RealClearDefense网站,2016年12月30日,网址:

[10] LCDR J DMcCreary.Gaining the Economic and SecurityAdvantage for 21st Centrury: A Strategy Framework for Electromagnetic Spectrum Control [R].WashingtonDC: Joint Information Operations Warfare Centre, United Stats Strategic Command, 2010-08-31: 21-22.

在这一部分,我们以美国陆军的战略管理过程为例来具体介绍美军战略管理的四个循环步骤,就其本质而言,也就是美国陆军的建设与发展,主要聚焦于以下三大问题:第一,“要打谁?”——即,美军战略目标与总体作战需求是如何产生的?第二,“要咋打?”——即,美国陆军战略目标与总体作战需求是如何产生的?第三,“拿啥打?”——即,美国陆军是如何将作战能力需求转换为战斗力的?

16 大卫·珀金斯:《多域战:21世纪的联合合成兵种构想》。

[11] Joint Chiefs of Staff.Joint Publication 6-01: Joint Electromagnetic Spectrum Management Operations [M].WashingtonDC:U.S. Joint Staff, 2012.

美军战略目标与总体作战能力需求是如何产生的?

17 美国陆军:《野战条令Fm 3-12:网络空间与电子战行动》(Cyberspace and Electronic Warfare Operations),2017年4月,第V页。

[12] Joint Chiefs of Staff.Chairman of the Joint Chiefs of Staff Manual 3320.01C: Joint Electromagnetic Spectrum Management Operations in the Electromagnetic Spectrum Operational Environment [M]3983金沙官网:PSOT行为循环,建设与发展。.WashingtonDC:U.S. Joint Staff, 2012.

“要打谁?”的问题,如图7所示,主要从美军战略目标与总体作战能力需求中产生,即从国家层级需求、国防部层级需求、参联会层级需求、战区层级需求以至军种层级需求,进行逐级指导、逐级分解以及逐级确定。在《国家安全战略》界定国家利益、明确必须实现的国家战略目标之后,国防部据此在《四年防务评估报告》与《国防战略》中对国防优先任务与相关战略目标提出战略指导意见。国防部规划部门根据这些目标进行评估,以找出各个方面的目标并制定具体对策措施。同时,根据1993年的《政府执行与成果法案》,《四年防务评估报告》作为国防部的战略规划也将明确总体作战能力发展需求。

18 美国陆军训练与条令司令部白皮书:《多域战:21世纪的合成兵种行动》(Multi-Domain Battle:Combined Arms for the 21st Century),2017年2月24日,网址:

[13] Joint Chiefs of Staff.Chairman of the Joint Chiefs of Staff Instruction 3320.01D: Joint Electromagnetic Spectrum Operations [M].WashingtonDC:U.S. Joint Staff, 2013.

参联会主席将根据《国家安全战略》确定的国家利益以及国防部制定的《四年防务评估报告》与《国防战略》确定的国防战略规划,在《国家军事战略》中为联合部队提供军事目的、途径、手段与风险等方面的指导。例如,2015年6月发布的《美国国家军事战略》中就明确表示,国家军事战略将支持2015版《美国国家安全战略》中强调的永久的国家利益,并据此提出了军队所要坚决维护的国家安全利益与自身的军事目标。同时,它还指出国家军事战略目标要服从国防部2014版《四年防务评估报告》所制定的兵力规划指南。

19 美国陆军训练与条令司令部:《陆军作战概念2020-2040:在复杂的世界中取胜》(Army Operating Concept 2020-2040: Win in a Complex World),2014年10月31日,第24页。

[14] Joint Chiefs of Staff.Chairman of the Joint Chiefs of Staff Manual 3320.04: Electronic Warfare in Support of Joint Electromagnetic Spectrum Operations [M].WashingtonDC:U.S. Joint Staff, 2013.

各军种部长与各战区指挥官负责组织本部门参谋机构,依据《国家安全战略》、《国防战略》以及《国家军事战略》确定的战略目标,并结合各自的实际情况与作战能力,制定自身的战略目标与力量发展需求。之后,这些目标与需求会反馈到国防部与参联会进行汇总与确认,为联合部队建设提供统一的发展指导。

20 马克·波默洛:《演习能够集成网络作战力量与传统军队吗?》(Cangaming integrate cyber, traditional military forces?),C4ISRNET网站,2016年7月18日,网址:

[15] Senate Committee On Armed Serverces.Statement of John E. Hyten Commander United Stares Strategic Command Before the Senate Committee On Armed Serverces [R].WashingtonDC:U.S. Senate Committee On Armed Serverces, 2017-04-04: 11-12.

3983金沙官网 18图7 美军战略目标与总体作战能力需求的产生

21 马克·波默洛:《国防部距离建成一支网络战士队伍还有很长一段路》(DOD's long path to creating a cyber warrior workforce),DefenseSystems网站,2016年3月4日,网址:

[16] U.S. Army Capabilities Integation Center.Training and Doctrine Pamphlet 525-7-16: The United States Army Concept Capability Plan for Electromagnetic Spectrum Operations for the Future Modular Force 2015-2024[M].WashingtonDC:U.S. Army Training and Doctrine Command, 2007.

陆军战略目标与总体作战能力需求是如何产生的?

22 小悉德尼·J·弗瑞德伯格:《陆军电子战武器库空空如也:直到2023年才能装备干扰设备》(Army’s Electronic Warfare Cupboard Is Bare: No Jammer Until 2023),BreakingDefense网站,2015年7月20日,网址:

[17] U.S. Army Signal Center of Excellence.Field Manual 6-02.70: Army Electromagnetic Spectrum Operations [M].WashingtonDC:Headquarters, Department of the Army, 2010.

陆军“要咋打”主要通过陆军战略目标与总体作战能力需求确定,如图8所示,由三个步骤来完成:

23 美国国防部:网络任务分析——美国国防部对于网络作战任务的分析(Cyber Mission Analysis: Mission Analysis for Cyber Operations of Department of Defense),公共情报组织网站(Public Intelligence.net),2014年8月,网址:

[18] U.S. Army Combined Arms Center & Electronic Warfare Proponent.Field Manual 3-38: Cyber Electromagnetic Activities [M].WashingtonDC:Headquarters, Department of the Army, 2014.

第一步,陆军通过军种外部评估与内部评估初步确定自身的作战能力需求。陆军外部评估主要是指陆军对未来外部作战环境的全面分析与认识。美国陆军认为,未来将会继续在更加复杂的和更加不确定的环境中作战——特别是“混合威胁”。陆军内部评估主要包括陆军内部从上到下与从下到上的相互评估,高层、中层与基层研讨会,智库独立评估,军种协同需求评估以及国防工业界能力评估。

24 保罗·纳卡索尼和查理·里维斯:《多域战中的网络空间问题》(Cyberspace in Multi-Domain Battle),《网络防御评论》(The Cyber Defense Review),2017年春季刊,第15页。

[19] U.S. Army Cyber Center of Excellence.Army Techniques Publication 6-02.70: Techniques for Spectrum Management Operations[M].WashingtonDC: Headquarters,Department of the Army, 2015: 1_3983金沙官网,1-E_1, 5_1-5_12.

第二步,陆军依据国家军事战略与联合作战顶层概念再次确定作战能力需求。其中,国家军事战略主要对国家安全战略与国防战略所确定的国家军事目标进行细化,以利于为陆军提供清晰的目标指导。联合作战顶层概念主要为陆军提供实现目标的核心途径指导,以明确陆军的具体作战能力需求。

25 小悉德尼·J·弗瑞德伯格(Sydney J. Freedberg Jr.):《陆军演习锤炼野战网络作战队》(Army Wargames Hone Battlefield Cyber Teams),BreakingDefense网站,网址:

[20] U.S. Headquarters,Department of the Army.Army Regulation 525–15: Software Reprogramming for Cyber Electromagnetic Activities[M].WashingtonDC: Headquarters,Department of the Army, 2016.

第三步,陆军将以上两个方面的战略目标与作战能力需求进行综合,并通过制定全陆军战略以及陆军规划,来发展陆军战略目标与总体作战能力需求。

26 马克·波默洛:《陆军发布最新网络电磁野战手册》(Army releases new cyber, EW field manual),C4ISRNET网站,2017年4月21日,网址:

[21] U.S. Air ForceElectronic Warfare Division.Air Force Instruction 10-703: Electronic Warfare Integrated Reprogramming [M].WashingtonDC:Headquarters, Department of the Air Force, 2017.

其中,全陆军战略确定了阻止冲突、塑造作战环境与打赢国家战争三个总体战略目标;以及10个方面的子目标。而陆军规划则是通过制定陆军构想、陆军战略规划、陆军规划指南、陆军战略规划指南备忘录以及陆军战役计划,来确定总体作战能力需求。陆军构想的目的是获取陆军部长与参谋长的统一指导,并明确能够支持国家最高指挥当局指示的“陆军目标”。陆战战略规划以陆军构想为依据制定指导陆军如何完成法定职责的陆军战略。陆军规划指南用于启动年度陆军PPBE流程,为主要规划问题所需的解决方案提供指导。陆军计划指南备忘录用于将规划流程制定的决策进行汇总,以解决陆军规划指南中存在的问题。陆军战役计划用于确定并监管陆军部长与参谋长所要求的年度优先事项与方案的实施。

27 爱德华·C·凯顿中将(Lt.Gen. Edward C. Cardon):《2014年绿皮书:陆军网络司令部/第2集团军》(2014 Green Book: Army Cyber Command and Second Army),美国陆军网络司令部,2014年9月30日,

[22] Joint Chiefs of Staff.Joint Doctrine Note 3-16: Joint Electromagnetic Spectrum Operations [M].WashingtonDC:U.S. Joint Staff, 2016.

3983金沙官网 19图8 陆军战略目标与总体作战能力需求的产生

28 网址:

[23] Joint Chiefs of Staff.Chairman of the Joint Chiefs of Staff Manual 3320.02D: Joint Spectrum Interference Resolution Prcedures [M].WashingtonDC:U.S. Joint Staff, 2013.

陆军是如何将作战需求转换为战斗力的?

29 肖恩·林恩格斯:《陆军新的网络部门准备就绪》(Army readies new cyber directorate),FCW网站,网址:

[24] Joint Chiefs of Staff.Chairman of the Joint Chiefs of Staff Instruction 3320.02F: Joint Spectrum Interference Resolution [M].WashingtonDC:U.S. Joint Staff, 2013.

美国陆军“拿啥打?”如图9所示,主要通过两条途径,将作战需求转换为战斗力来实现。

29 小悉德尼·J·弗瑞德伯格:《陆军演习锤炼野战网络作战队》。

[25] Joint Chiefs of Staff.Chairman of the Joint Chiefs of Staff Instruction 3320.02E-1: Classified Supplement to the Joint Spectrum Interference Resolution Prcedures[M].WashingtonDC:U.S. Joint Staff, 2014.

第一条途径是在联合作战顶层概念与陆军战略规划的共同指导下,通过生成陆军概念体系来完成。例如,在联合作战顶层概念的总体框架之中,美国陆军与海军陆战队联合开发“实现并保持作战介入概念”,并以此为指导开发出了《陆军——联合海军能力作战概念》。

30 小悉德尼·J·弗瑞德伯格:《街头战斗中的网络作战队》(Offensive Cyber In The Street Fight),breakingdefense网站,2016年6月17日,网址:

[26] Heisey W, KlineW, Zebrowitz H, et al.Automated Spectrum Plan Advisor for On-The-Move Networks [C].Proceedings of 2006 IEEE Military Communications Conference.WashingtonDC: IEEE, 2007: 1-5.

第二条途径是指根据作战指挥官计划中提出作战能力需求,运用全陆军分析来进行作战需求与资源确定,通过作战概念的研发来完成。作战指挥官计划是各战区指挥官在依据《统一指挥计划》与《联合战略能力计划》制定战区战略的基础上,针对战区安全环境而对兵力与能力的运用做出的计划安排。其中作战指挥官计划主要包括:战役计划、应急计划、分支与保障计划、战区态势塑造计划、安全合作计划等。计划制定步骤包括:制定战役计划、制定情报计划、制定后勤计划、将战役计划制定与资源配置计划制定链接、确保计划时间框架矩阵同步以及风险评估等。

[责任编辑:蒋佩华]

[27] 国际电子战.认知—电子战的未来[EB/OL].[2016-6-17]..

这两条途径最终均要融入陆军军种概念体系之中,并包含陆军顶层概念、陆军作战概念以及陆军职能概念三个组成部分,他们分别提供满足作战需要的目标、途径与手段。陆军顶层概念描述了未来作战环境中的陆军构想、联合部队中的陆军作用以及未来陆军部队所需的广泛能力,为陆军将如何运用可用资源克服复杂挑战以支持战略目标提供了指导,并为未来陆军体系结构、战备以及现代化提供了全面发展路线图。陆军作战概念描述了未来陆军部队如何作战以完成战役目标并保护美国国家利益的方式,阐释了陆军对全球一体化作战与联合顶层概念的贡献。陆军职能概念支持陆军顶层概念、陆军作战概念以及联合作战顶层概念,为未来6-18年所有范围内的军事行动提供必要的陆军职能能力(如情报、指挥控制、火力、机动、防护以及维持等)。

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[28] 刘丽 译.美联合电子战中心寻求改进型电磁频谱战斗管理技术[EB/OL].[2017-04-09]..

3983金沙官网 20图9 美国陆军通过两个途径将作战需求转换为战斗力

[29] 开辟机器学习应用新领域,DARPA启动“射频机器学习系统”项目[EB/OL].[2017-08-17]..

如图10所示,基于陆军职能概念将所需能力转化为一揽子具体解决方案,包括条令、组织、训练、装备、领导力与教育、人员、军事设施及政策八个方面的能力包。

[30] U.S. Joint Chiefs of Staff.Joint Publication 1-02: Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms [M].WashingtonDC:U.S. Department of Defense, 2011.

3983金沙官网 21图10 美国陆军基于能力的一揽子解决方案

[31] Sydne J.Freedberg JR.Army Building 1st Battlefield Cyber/Electronic Warfare Team [EB/OL].[2017-08-20]..

例如,美国陆军训练与条例司令部联合诸兵种中心与能力开发与集成委员会在美军成立网络司令部后,于2010年12月23日递交了《美国陆军网络/电磁对抗:基于职能的评估》最终报告。该报告就是基于陆军顶层概念下的陆军职能概念,对网络/电磁对抗这一具体的职能领域评估,并提出了具体的解决方案。报告认为,具备相关任务的所有部队具有65个潜在能力差距,并依据野战手册FM5-19《综合风险管理》进行了优先级排序。如图11所示,相关研究团队开发了涉及“条令、组织、训练、装备、领导力与教育、人员、军事设施及政策”的39个不同的解决方案,并将得出的解决方案根据可行性、经济性、对能力差距和DOTMLPF-P的影响进行了优先性排序如下:

[责任编辑:huangxx]

3983金沙官网 22图11 解决方案概览

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1.在条令方面

一是根据《陆军顶层条令》修订野战手册FM 3-0《作战》;二是根据《陆军作战职能性条令出版物》修改野战手册FM 2-0《情报》、野战手册FM 4-0《保障》、野战手册FM 6-0《任务式指挥与控制》、野战手册FM 3-09《火力支援》、野战手册FM 3-30《防护》和野战手册FM 6-02《信号作战》;三是根据《陆军战斗力要素条令出版物》把野战手册FM 3-13改为《告知和影响活动》;四是把野战手册FM 3-36改写为《网络/电磁活动》;五是其他及相关的条令解决方案。

2.在组织结构方面

一是通过陆军军种组成司令部创建网络/电磁频谱参谋单元和工作组、营;二是通过陆军军种组成司令部为网络/电磁频谱参谋单元和工作组增加必需的网络/电磁人员/能力集;三是改组远征信号营的架构,以提供网络接入和防御能力;四是指定一个网络司令部机构,以协调过渡性的网络指挥与控制;五是根据网络作战架构重新组织旅/ 旅战斗队 S6架构;六是授予战区网络运维和安全中心、网络企业化中心更多特权;七是在网络领域中设立计算机网络作战职位。

3.在训练方面

3983金沙官网:PSOT行为循环,建设与发展。一是把基本的网络/电磁频谱对抗知识纳入个人训练内容;二是把基本的网络/电磁频谱对抗知识纳入本地台训练内容;三是在集体训练和作战训练中心的活动的活动中纳入测试网络/电磁频谱知识的基本任务;四是专业化培训和认证;五是建议创办一个企业化联合网络培训;六是建立网络作战训练计划;七是支持信息保障认证要求。

4.在装备方面

一是实施改进的陆军网络现代化战略;二是及时提供专门的网络攻击发射系统和有效载荷;三是保持危险的硬件和软件刺探和漏洞评估的工具得到及时更新;四是网络/电磁频谱建模与仿真;五是捍卫和保护个人和平台;六是网络/电磁频谱研究、发展、测试和鉴定,以及战术、技术、程序企业化。

5.在领导力方面

一是把基本的网络/电磁频谱知识纳入军官教育体系、准尉教育体系、士官教育体系与文职人员教育体系;二是把更多的专业化的网络/电磁频谱训练纳入25、29和35系列职业发展;三是在训练演习中把网络/电磁频谱对抗纳入领导力发展和教育的机会。

6.在人员方面

一是通过陆军军种组成司令部网络/电磁频谱机构为营创建网络/电磁集成专家(与O01、P02 、P03的捆绑式解决方案);二是提供网络战专业知识(在现有的35系列专业职位基础上设立新的35A密码逻辑网络分析师和35系列网络/电磁频谱进攻技术分析师)(与O01、O02、P01、P03和捆绑式解决方案);三是在现有的25系列专业职位基础上设立新的25系列在役网络防御陆军专业职业岗位、军官网络防御额外技能标识,在文职人员职业生涯计划34内部设立网络防御专业职位(与O01 、O02 、P01、 P02的捆绑式解决方案);四是为特定的陆军网络司令部专家设立专门的管理程序;五是明确25E电磁频谱管理人员;六是生成部队网络/电磁频谱陆军部文职人员。

7.在设施方面

一是确保在战略、战役和战术层面有足够的设施可用于进行网络/电磁频谱活动;二是确保有足够的设施和网络/电磁频谱靶场可用于执行网络/电磁频谱试验、测试和培训。

8.在政策方面

一是更新军规、陆军部手册、国防部指令、参谋长联席会议主席指令以及美国法典;二是更新美国法典第10卷;三是制定新的陆军网络策略。

通过以上基于陆军职能概念的39个不同的一揽子解决方案,再经过陆军兵力生成系统,将战略目标、战略需求、能力调配、作战计划、教育训练、装备采办以及资源保障等方方面面有机链接起来。最终提供给战区指挥官根据任务情况进行兵力运用。

美国陆军战略管理过程的特点

通过对《美国陆军兵力管理模型流程图》2012年版与《美国陆军陆军兵力管理模型流程图》2015年版的分析与对比,我们可以发现美国陆军当前战略管理过程的主要特点:

一是明确了陆军总体战略规划的内容,对军队建设与作战运用的指导更具针对性。美陆军部长与参谋长于2014年10月16日颁布“修订陆军规划”备忘录,旨在确保陆军构想及战略与陆军资源及规划保持一致;更好的确保陆军领导为陆军发展及运用提供清晰的战略指南、战略重点以及计划优先事项;并确立了5个独立文件以共同构成将陆军总体规划的主要内容,这为陆军战略与预算制定及执行提供了便利。

二是简化了PPBE流程,减少了作战需求与能力研发的中间环节,并提高了资源利用效率。美国陆军于2016年5月23日发布了新版陆军规则“PPBE”。虽然2016版AR1-1正文只有27页,比上一版的41页,整体内容量减少了近40%。但是,唯独“执行”章节的内容没有减少,反而有所增加。增加部分主要体现在两个方面:一是在预算执行阶段对陆军根据总统要求做出预算调整的内容进行了补充,并对非正常拨入经费的管理提出了监管要求;二是在项目执行阶段增加了执行评估与联合协调项目两个方面的内容,以加强执行效率。这说明美陆军非常注重资源管理的末端落实与反馈,以促使资源能够非常灵活地满足现实需求。

三是突出了全陆军分析的作用,保持了兵力、能力与需求之间的平衡。全陆军分析是一个分阶段的兵力体系分析流程,用于确定符合国防部指南所需的陆军部队框架,为陆军计划目标备忘录的发展与制定提供基础分析。全陆军分析包括能力需求分析与资源分配及批准两个阶段,最终将生成陆军计划目标备忘录。

结语

综上所述,美军的战略体系是一个庞大且细致的管理体系,这个体系的建设历经了几十年,绝不是战略层面的空谈。笔者认为,一是应结合我国的具体实践,建立我军常态化战略管理体制,为提高中国人民解放军组织效能和作战效能而努力;二是在战略管理过程之中,应将战略意图的清晰化、战略管理的常态化、战略规划的系统化以及战略评估的独立化;三是战略管理要平衡发展,战略上的总体成功取决于战略目标、手段和方法之间平衡的程度;四是要建立有限国防资源概念,充分认识到资源的有限性,并树立有效利用资源的意识。

[责任编辑:蒋佩华]

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